《銀川市建設項目“多評合一”實施方案》解讀
為加快推進行政審批制度改革，提高審批效率，完善中介服務管理，近日，市政府辦公廳下發《銀川市建設項目“多評合一”實施方案》（銀政辦發〔2018〕131號），將評估評審類事項由“串聯”改為“并聯”，為企業辦理審批提速減負，這是我市并聯審批改革取得的又一大成果。
“多評合一”是指在投資項目立項階段，為便于申請人辦理相關許可審批，在法律框架內盡可能把多個評價報告合編為一個，一次性編制完成，并組織專家一次性評審，達到“多評合一”的效果。
【解讀】此前投資項目申請人在辦理審批時，需要去逐個職能部門辦理各類評估評審事項，出現門類多、串聯辦、耗時長等問題。假如企業需要做七個項目評估的話，以前可能需要聯系七個審批部門才能獲取所有需要做的評估。現在市行政審批服務局進行流程再造，變“串聯”為“并聯”，申請人在行政審批服務局“多評合一”受理窗口一次性申請辦理各類評估評審事項，受理窗口告知申請人一次性編制報告，編制完成后一次性報到受理窗口，由窗口統一分派到各承辦部門，在規定的時限內辦理完成，并由窗口一次性通知申請人領取審批決定。
“多評合一” 實施范圍有哪些？
【解讀】“多評合一”涉及的評估事項包括環境影響評價、固定資產投資項目節能審查、水土保持方案、防洪影響評價、安全生產預評價、交通影響評價、地震安全評價、氣候可行性論證、文物保護評估、土地復墾報告10項評估。
“統一受理、統一評審、同步審核、統一審批”具體怎么操作？
【解讀】統一受理：市行政審批服務局在市民大廳設立“多評合一”窗口，將原來分散于多個部門的各類評估評審事項，實行集中統一受理、要件預審，改變了以往建設項目評估評審事項由多部門單獨受理、多部門分散辦理、多事項串聯遞進的傳統模式。統一評審：將原來由各個業務部門單獨受理，分散辦理的評估評審事項，調整為由行政審批部門牽頭組織各業務部門及專家共同參與現場勘驗和評審。同步審核：在統一評審之后，由相關業務部門對評審結論意見同步實施技術業務審核。統一審批：各業務主管部門在規定的時間內出具審查批復意見，由市行政審批服務局“多評合一”窗口統一向建設單位答復。
配套的“多評合一服務平臺”的作用是什么？
【解讀】為方便申請人查找編制各類評估事項報告，在銀川市民大廳網站登陸“多評合一服務平臺”申請辦理，實現網上聯選聯辦。申請人通過“多評合一服務平臺”集中向庫內的機構實時發出評估要約，軟件系統根據各中介機構的應約和市場競爭規則自動排名，供申請人進行性價比選、擇優選聘，并同步簽約組織開展各項評估，同時解決節省時間和控制費用的難題，讓市場化競爭規則運行在陽光下，徹底杜絕“紅頂中介”，避免暗箱操作。
申請人選擇“多評合一”服務的，應當登錄管理平臺，錄入投資項目基本信息和評估中介服務事項名稱、資質要求、資格等級、咨詢專業、服務內容、服務時限，向中介機構信息庫內所有符合條件的中介機構發出要約邀請。
報告編制完成成果報送時，申請人通過平臺對中介機構的服務質量進行評價。評價結果累積形成中介服務機構信用信息。有企業曾反映說，選擇中介服務時對此行業缺乏必要的了解。現在企業可以通過平臺實時了解中介機構的資質、業績、信用等信息。在申請人發出中介服務的時間、報價、資質等要約后，庫內的各中介機構在規定的時間內響應并承諾，通過系統綜合比選進行排名供申請人選擇，大大減輕了申請人的精力，有利于時間和費用的控制。中介機構的服務質量由申請人和審批部門通過平臺進行評價，有助于中介機構誠信機制的建立和完善。
搭建中介服務管理平臺，也是將市場資源向中介機構集中展示，有利于降低中介機構開拓市場的成本，營造公平有序競爭的環境。
我市“多評合一”的亮點特點及意義有哪些？
【解讀】1、精簡高效，便企節約。我市“多評合一”將在法規框架內，一次性告知項目實際評審需求，盡可能的把多個評審報告一次性同步編制，經過一個窗口統一受理，實現一次性審查通過，使項目評審程序精簡高效，項目報批辦理方便快捷，企業運行成本大幅節約。2、公開透明，自主選擇。通過配套的“多評合一服務平臺”，實現服務事項需求公開，中介服務信息公開，比選規則公開，系統自動匹配，讓市場化競爭規則運行在陽光下，徹底杜絕“紅頂中介”，避免暗箱操作。3、區域評估，減輕負擔。在“多評合一”基礎上，對功能規劃明確的區域、產業園區,實行區域評估。以各園區及開發區為責任主體，對規劃環境影響評價、氣候可行性論證、文物保護評估、地震安全性評價、壓覆性礦產評估、地質災害危險性評估等評估事項實行區域評估。建設單位在該區域內投資建設時，除法律法規規定需單獨進行評估的項目外，不再單獨進行評估，直接使用評估成果,從而進一步減輕企業負擔。4、事項集中，周期更短。現銀川市審批服務局基本集中了投資項目評審鏈條全部事項，具備事項集中優勢，在充分利用“互聯網+政務”的基礎上，能夠讓企業少跑路甚至不跑路辦多評，也使我市“多評合一”的服務周期不超過30個工作日，實現了行政審批制度改革便民利企的重要意義，給企業實實在在帶來了實惠。
2018年8月7日
（此件公開發布）
原文：銀川市人民政府辦公廳關于印發銀川市建設項目“多評合一”實施方案的通知
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