東營市人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見

各縣區人民政府，市政府各部門、單位：
   為貫徹落實《山東省人民政府關于落實國發〔2016〕40號文件統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》（魯政發〔2017〕24號）等文件精神，現就統籌推進我市縣域內城鄉義務教育一體化改革發展提出以下實施意見：
   一、總體要求
   （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實立德樹人根本任務，優化城鄉義務教育學校布局，統籌城鄉義務教育資源配置，加快城鄉義務教育學校建設，提高鄉村教育質量，著力解決“城鎮擠”和“鄉村弱”問題，為2020年我市基本實現教育現代化和全面建成小康社會奠定堅實基礎。
   （二）目標任務。到2020年，城鄉二元結構壁壘基本消除，義務教育與新型城鎮化建設協調發展，城鄉基本公共教育服務均等化基本實現；城鄉學校布局更加合理，城鎮普通中小學大班額問題基本消除，城鄉學校標準化建設水平進一步提高，鄉村小規模學校（含教學點）達到相應要求；城鄉師資配置基本均衡，鄉村教師待遇顯著提高，鄉村教育質量明顯提升，教育脫貧任務全面完成；城鄉義務教育普及水平進一步鞏固提高，九年義務教育鞏固率達到99%以上，縣域內義務教育均衡發展，市域內義務教育均衡發展取得重要進展。
   二、主要任務
   （一）優化城鄉義務教育學校布局。統籌考慮城市建設與發展情況，結合戶籍制度改革、計劃生育政策調整及流動人口變化趨勢，調整完善城鎮義務教育學校布局規劃，做好與新型城鎮化規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃的銜接。合理布局鄉村義務教育學校，加快鄉村寄宿制學校建設，保留必要的教學點，辦好必要的鄉村小規模學校。積極發展特殊教育，30萬人口以上的縣區要建設1所特殊教育學校，不斷擴大隨班就讀和普通學校特教班規模，確保特殊兒童接受良好的義務教育。（市教育局、市發展改革委、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市城鄉規劃局負責）
   （二）加強城鄉居住區配套學校建設。嚴格執行城鄉新建居住區（樓盤）配套學校建設教育部門前置審核制度，依法落實城鄉新建居住區配套學校建設，確保配套學校與開發建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。已建成的居住區，由縣區政府統籌新建或改擴建配套學校，確保足夠的學位供給，滿足學生就近入學需要。實施義務教育學校建設“交鑰匙”工程，完善學校配建模式，建立部門聯席會議制度，形成以縣區政府為主導、部門協同推進的義務教育學校建設機制。（市住房城鄉建設局、市國土資源局、市教育局、市發展改革委、市財政局負責）
   （三）推進城鄉義務教育均衡發展。落實縣區政府主體責任，積極籌措資金，加快推進“全面改薄”工程建設，確保2018年高質量完成我市“全面改薄”任務。統一城鄉義務教育學校生均公用經費標準并逐步提高，對農村超過100人不足200人的規模較小的學校，按200人核定公用經費。啟動實施學校辦學條件標準化建設提升工程，著力改善鄉村學校辦學條件，提高鄉村小規模學校和教學點基本裝備配置標準。結合實際完善鄉村小規模學校辦學機制和管理方法，探索實行“捆綁評價”，將鄉村小學和教學點納入對鄉村中心學校考核。推進學區制和集團化辦學改革，組建學校發展共同體，鼓勵通過城鄉結對、舉辦分校、兼并、托管、聯盟等方式加大對薄弱學校和鄉村學校的扶持力度，縮小校際教育差距，推動區域教育質量整體提升。（市教育局、市財政局負責）
   （四）解決城鎮普通中小學大班額問題。統籌推進解決城鎮普通中小學大班額工作，制定完善2018—2020年大班額防控規劃，加快全市解決大班額問題規劃項目建設，2018年全市消除“66人以上”超大班額，2020年全市基本消除大班額問題。建立大班額防控長效機制，依托中小學學籍管理平臺，建立班額定期監測、通報制度，避免產生新的大班額問題。支持鼓勵有條件的縣區、學校深化小班化教育改革，推行小班教學，提高教育教學質量。（市教育局、市財政局、市國土資源局、市編辦、市人力資源社會保障局、市發展改革委、市住房城鄉建設局負責）
   （五）加強教育信息化基礎條件建設。加快推進教育信息化建設，結合智慧東營建設，大力推進智慧教育。加強教育網絡安全和網絡帶寬基礎保障，實現校園無線網絡全覆蓋。打破寬帶網絡“校校通”和多媒體教學設備“班班通”的應用瓶頸，推進智慧教育學習終端普及和網絡學習空間“人人通”應用。提升教育信息化公共服務平臺功能，推進教育信息資源整合共享和教育大數據應用。（市教育局、市財政局、市經濟和信息化委負責）
   （六）統籌城鄉師資配置。深化中小學教師“縣管校聘”管理改革，按照“總量控制、城鄉統籌”的原則，核定教職工編制總量和職稱崗位總量，教育部門在核定的編制總額內，按照班額、生源等具體情況分配到學校，統籌學校間人員調配。建立校長教師交流輪崗機制，根據農村中小學教師需求逐步建立義務教育學段教師農村學校服務期制度，使城鄉之間、學校之間教師交流輪崗制度化。拓寬短缺學科教師解決渠道，新增教學輔助和工勤人員一般通過政府購買服務方式解決，空出的編制用于補充教師。建立特色活動課程向社會購買制度，借助社會資源著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題。加強師德師風建設，將師德融入教師準入、培訓和管理的全過程，大力培養“四有”好老師。（市教育局、市編辦、市人力資源社會保障局、市財政局負責）
   （七）保障城鄉教師待遇。依法保障教師工資待遇，確?？h域內義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員的平均工資收入水平。落實績效工資總量向鄉村教師傾斜政策，各縣區核定義務教育學?？冃ЧべY總量時，在統一規定標準基礎上向農村學?？珊嗽?0%，納入獎勵性績效工資。落實農村義務教育學校教師交通補助、短缺學科教師走教補助政策，逐步提高班主任津貼標準，納入績效工資總量管理。實施鄉村學校特級教師崗位計劃，健全完善鄉村學校特級教師崗位津貼補貼。實施鄉村教師年度健康體檢制度，所需費用從學校公用經費中列支，有條件的可由同級財政單列資金予以保障。建立教師榮譽制度，繼續開展功勛教師、特級教師評選工作，對有突出貢獻的校長、優秀教師按規定給予獎勵。鼓勵和引導社會力量參與東營助學基金建設，充分發揮東營助學基金的作用，對在鄉村學校長期從教的優秀教師按規定予以獎勵。落實縣域統一的義務教育崗位結構比例政策，完善職稱評聘政策，鄉村學校教師和城鎮學校教師分開評審，對長期在鄉村學校任教的教師予以傾斜。加大對鄉村教師培訓傾斜力度，市、縣區統籌安排資金，積極支持鄉村教師培訓。解決鄉村教師住房問題，將鄉村教師周轉宿舍建設工程納入同級保障性住房建設范圍，支持鄉村教師使用住房公積金貸款、低息貸款在城區購買住房。深入實施中小學校長職級制改革，建立健全校長激勵機制，合理確定校長績效工資水平。（市教育局、市編辦、市財政局、市人力資源社會保障局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市住房公積金管理中心負責）
   （八）提高義務教育治理水平。完善控輟保學協調機制，建立控輟保學目標責任制和聯控聯保機制，落實縣級教育部門、鄉鎮（街道）、村（社區）、學校、適齡兒童父母或其他監護人的控輟保學責任。實施義務教育管理標準化學校創建工程，積極推進現代學校制度建設，加強學校章程建設，完善學校內部治理結構，形成依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度體系和決策、執行、監督相對分離、相互制約的運行機制。扎實推進實施中小學德育課程一體化建設，加大校外教育基地（場所）建設力度，加快東營市青少年示范性綜合實踐基地建設，2018年投入使用并啟動續建工程建設。加強青少年法制教育，實施青少年學生“法育工程”，推進青少年法制教育實踐基地建設。防治校園欺凌和暴力，培養學生健全人格和健康心理，嚴格學生日常管理，密切家校溝通，及早發現校園欺凌和暴力事件苗頭，及時處置各類違法違規事件。（市教育局、市改革發展委、市司法局負責）
   （九）維護和促進教育公平。強化流入地政府責任，將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障范圍。加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度和以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，學校保證符合政策的隨遷子女享受與當地戶籍學生同等待遇。關愛保護留守兒童，落實縣、鄉鎮（街道）和村（社區）屬地責任，全面掌握留守兒童基本情況，加強關愛服務和救助保護。學校要與家長、受委托監護人加強溝通交流，提供電話、視頻通話等工具方便學生和家長聯系。強化家庭監護主體責任，外出務工父母要依法履行監護職責和撫養義務。繼續實施城鄉義務教育“三免一補”政策，進一步完善經濟困難學生資助政策，城鄉家庭經濟困難寄宿生生活費補助范圍不低于在校寄宿生的30%。（市教育局、市發展改革委、市公安局、市民政局、市財政局負責）
   （十）保障校園和學生安全。重視校園及其周邊安全管理，健全學校安全保障體系和運行機制，加強學校安全保衛設施配備，落實安全保衛專職崗位設置，適當提高校方責任險保額，妥善化解和處置學生意外傷害事故。深入開展平安校園創建活動，健全“校園110”制度，加強校園安保力量和警務室建設，強化警校合作、信息聯動和快速應急處置，嚴厲打擊涉校涉生違法犯罪。探索建立由教育、司法、公安、法律顧問等專業人員組成的涉校涉生人民調解機制，妥善解決各類涉校涉生矛盾糾紛。開展校園周邊綜合治理，加大風險排查和整治力度。加強學校食品安全、飲用水衛生和傳染病防控，依托區域中心學校，按照學生和衛生技術人員600:1的比例設置學校衛生室，覆蓋區域學校。強化校車安全管理，2018年完成校車公司化運營改革。（市教育局、市公安局、市司法局、市交通運輸局、市衛生計生委、市食品藥品監管局負責）
   三、組織保障
   （一）加強黨的領導。各級要認真落實黨委全面從嚴治黨主體責任，進一步加強新形勢下黨對城鄉義務教育一體化改革發展工作的領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向。高度重視中小學黨建工作，建立健全黨委統一領導、教育部門具體負責、有關方面齊抓共管的學校黨建工作領導機制。充分發揮中小學校黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用，推進黨組織和黨的工作全覆蓋，全面提升學?；鶎狱h建工作水平。注重從優秀教師中發展黨員，發揮黨員教師先鋒模范作用，引領抓好教職工思想政治和學生德育工作，推進師德師風建設。
   （二）強化經費保障。堅持教育優先發展，完善城鄉統一、各級政府分項目按比例分擔的城鄉義務教育經費保障機制，全面推進和保障縣域內義務教育一體化改革發展。加大財政投入力度，在安排重大項目和資金投入時優先支持義務教育學校建設，重點保障“全面改薄”和解決城鎮普通中小學大班額問題等工程建設。高度重視農村義務教育，資金分配向農村薄弱學校傾斜。
   （三）嚴格監督問責。把統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展作為縣級政府綜合考核的重要內容。各縣區政府要加強對本縣區落實有關義務教育工作情況的專項檢查，定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告義務教育工作情況。各級教育督導部門要開展縣域內義務教育一體化改革發展主要措施落實和工作目標完成情況的專項督導檢查。對因工作落實不到位，造成不良社會影響的部門和有關責任人，要嚴肅問責。
   （四）營造良好氛圍。充分發揮報刊、廣播電視和網絡等媒體作用，加大對新型城鎮化規劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內城鄉義務教育一體化改革發展工作等的宣傳和政策解讀力度，認真總結推廣成功做法和典型經驗，在全社會營造支持和參與義務教育工作的良好氛圍。
                                                          東營市人民政府
                                                            2018年10月3日
                                                           （此件公開發布）