長春新區：打造最優發展環境 以“軟實力”實現“硬目標”
發展軟環境是一個地區市場經濟發展成熟程度、政府服務管理水平、以及社會文明進步水平的綜合反映。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力。
深化行政管理體制改革，不斷優化市場環境。省委常委、市委書記王君正在市第十三屆黨代會上提出，要充分發揮政府“有形之手”和市場“無形之手”的作用，正確處理“放”和“管”的關系，全力下好簡政放權“先手棋”，以政務服務“一門式、一張網”綜合改革為抓手，繼續深化“放管服”改革，全面建立清單管理制度，實行權力清單、責任清單、投資項目負面清單和財政專項資金管理清單，加快財稅管理體制和投融資管理體制改革，真正用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”。
全面貫徹落實中央、省市精神，特別是全省“三抓”大會和全市“人人都是軟環境”主題實踐活動動員大會精神，全面提升長春新區軟環境建設水平，新區一絲不茍。去年年初，他們緊緊圍繞招商、項目建設等中心工作精準發力，創新服務方式，著力打造良好的營商環境，打響了一場優化發展環境工作的攻堅戰，將“軟環境”真正變成了項目建設、經濟發展的“硬支撐”。去年11月14日，長春新區召開軟環境建設工作會，進一步構建有利于創業創新的營商環境，吸引人才、技術、資本進一步向新區集聚。通過對軟環境的打造，將其轉換為生產力、競爭力、創造力和驅動力，通過軟環境建設的不斷跨升，使新區的發展更加充滿自信和底氣。
軟環境就是發展硬實力。新區成立以來，始終堅持把軟環境建設作為發展的命脈，采取了一系列軟環境治理措施，收到明顯效果。近期，七項支持長春新區建設發展的出入境政策措施正式實施，為新區內外籍人才申請永久居留和出入境等方面提供更大便利，這對于新區引進外來人才、增強區域競爭力尤為關鍵。目前，長春新區正在借鑒浙江舟山群島新區經驗，實施“最多跑一次”改革措施，努力將新區打造成為東北地區乃至全國審批事項最少、收費標準最低、發展環境最好、行政效率最高、服務質量最佳的地區。
軟環境是區域品牌、形象、實力的綜合體現，決定著一個地區的經濟發展活力。軟環境建設是一項永不竣工的系統工程。成立以來，長春新區落實軟環境建設一絲不茍，緊緊圍繞招商、項目建設等中心工作精準發力，創新服務方式，著力打造良好的營商環境，打響了一場優化發展環境工作的攻堅戰，將“軟環境”真正變成了項目建設、經濟發展的“硬支撐”。
華為公司從洽談到落位，只用了不到一個月時間，充分體現了“新區速度”。目前，新區已吸引一批世界500強、國內500強、央企、名企進駐，2017年累計開工項目445個。實踐也充分證明，新區過去一年多取得的發展成就，有賴于良好的軟環境，未來宏偉目標的實現，也必須進一步優化軟環境。
軟環境是經濟發展的硬條件。2017年11月14日，長春新區召開軟環境建設工作會，進一步構建有利于創業創新的營商環境，吸引人才、技術、資本進一步向新區集聚，通過對軟環境的打造，將其轉換為生產力、競爭力、創造力和驅動力，通過軟環境建設的不斷跨升，使長春新區的發展更加充滿自信，更富有人氣和底氣。市委常委、長春新區黨工委書記李忠斌在會上強調，軟環境建設事關全局、關乎長遠，全區上下要牢固樹立“不抓軟環境就是失職，抓不好軟環境就是不稱職”的觀念，以更加積極的態度、更加務實的作風、更加有效的作為，為營造優質高效的經濟發展環境，為推進長春新區創新發展，作出更大的貢獻。
2017年12月12日，省政府新聞辦召開“支持長春新區發展實施出入境新政策”新聞發布會，發布了由公安部驗收通過正式實施的七項支持長春新區建設發展的出入境政策措施。這“七項政策措施”含金量十足，涉及降低外籍高層次人才準入門檻、暢通人才申請永久居留的市場化渠道、吸引外籍華人回國創新創業、放寬外籍華人長期居留限制、鼓勵外國留學生創新創業、支持外籍人才長期創業就業、簡化來吉外籍人才入境手續等七個方面，不僅大大降低了外籍人才準入門檻，也將更多有意愿在吉工作、居留的外籍高層次人才吸納其中。而此前，上述優惠政策實施范圍僅限國家自貿區或國家自主創新示范區，在新區實施尚屬全國首例。2018年1月2日，首批享受新政策、在長春新區創新創業的外籍人才取得了永久居留身份證和長期居留證件，這標志著七項出入境優惠政策已落地見效。
注重實效
全面提升經濟發展軟環境建設水平
長春新區組建以來，始終高度重視軟環境建設工作。軟環境治理力度進一步加大，營造“效率高、辦事快、服務好”的經濟發展環境取得顯著成效。
——加強領導，建章立制，強化組織保障。以上帶下，高位統籌抓軟治軟。新區依托管委會辦公室督查職能，重新組建了軟環境建設辦公室，各開發區分別成立領導機構并明確工作部門，同時，在新區管委會各委、辦、局設立軟環境工作聯絡員；研究制定了全區2017年軟環境建設工作要點，對6個方面25項工作任務進行了部署；分層級分別制定了各開發區、新區各職能部門軟環境建設考評細則；制定下發了《長春新區涉軟問題投訴舉報情況通報制度》《“雙隨機一公開”執法檢查辦法》等一系列工作制度；完善監督舉報機制，在全區恢復建立各級軟環境監測點22個，聘任軟環境義務監督員100人，實現了組織網絡的全覆蓋。
——提高效能，深化審批，推進“放管服”改革。把全面深化改革作為軟環境建設的根本動力，不斷釋放改革紅利。在原有1個法人大廳和2個自然人辦事大廳的基礎上，又完成5個自然人辦事大廳臨時選址建設，實現了各鄉街道辦事大廳“一門式、一張網”的全覆蓋，逐步規范流程，提高審批效率50%以上。協調市水務集團和市供電公司，在北湖科技開發區政務大廳開設供水、供電服務窗口。對于已承接的第一批涉及建口的53項市級管理權限進行“流程再造”，再次出臺《建筑施工許可管理實施細則》，分段辦理施工許可證，使項目前期手續辦理再次提速。
——注重實效，豐富載體，提升服務水平。以轉變機關作風建設和企業需求為突破口，打造良好的政務環境。2017年4~6月份在全區范圍內組織開展了軟環境建設集中整治活動；設立項目監督員，每周深入施工現場，及時幫助協調解決問題。選派51名副處級以上干部，對111戶重點企業進行包保。每季度組織召開一次區內企業家座談會，協調解決企業遇到的實際困難。隨機抽取近百戶企業開展明察暗訪活動，共收集問題和意見建議105個，幫助新航能源、迪思科技、九州通等10余戶企業在產品、技術、人才等方面進行深入對接，促進了企業間的溝通合作。
——先行先試，政策創新，構建新型政商關系。以政策支持作為長春新區加強軟環境建設的重要手段，對招商引資和項目建設形成強大吸引力。研究制定了促進戰略性新興產業、現代服務業、高層次人才集聚等6方面7個專項政策，明確建立總規模25億元的扶持資金，建立比較完善的政策扶持體系。在吉林省內率先推出科技“創新券”，促成高企、小巨人企業、知識產權申報量同比增長1.4倍。嚴格落實守信踐諾機制，按照建設進度、投資強度、投產達產、產值稅收等主要指標，向企業兌現資金。
軟環境建設既是發展問題、民生問題，也是經濟問題、政治問題。長春新區不僅在省市經濟發展中要“打先鋒，站排頭”，在軟環境建設工作中更要“打先鋒，站排頭”。下一步，長春新區將繼續深入貫徹落實省市有關工作部署，按照新區 “打造一流軟環境”“企業就是上帝”等要求，堅持目標導向，營造國際一流營商環境，助力長春新區經濟社會快速發展；堅持問題導向，聚焦企業和群眾關注問題，抓好治標的同時，更要治本；堅持創新導向，將軟環境建設工作與轉變職能、下放權限有機結合，不斷深化創新、尋求突破；堅持效果導向，真正做到讓企業滿意、群眾滿意和客商滿意。
妥善做好市級行政管理權限承接下放。接好、放好、管好、用好市級管理權限，規范各項行政權力運行，提升服務效率和水平。深入學習業務知識。圍繞第二批市級行政管理權限賦權目錄，主動爭取市直相關部門的業務指導，盡快了解和掌握權力行使的程序、條件等相關業務知識。編制下放權力目錄。按照提高行政效率、釋放基層活力、降低行政成本、方便群眾辦事的原則，充分考慮各開發區發展階段、承接能力、辦理業務量的差異化，按照保留、下放和分級管理的模式，編制下放權力目錄。做好對上銜接。各相關部門主動與市直對口部門溝通協調，對于專業性、技術性強的，研究設定承接權力過渡期，請市里暫時代管。明晰事權劃分責任。各單位（部門）、各開發區根據權力下放情況，明確具體管理事項的工作分工、工作秩序、工作責任，做到權責統一、規范有序。
全力打造優質高效的政務環境。深入推進“放管服”改革，破解簡政放權“中梗阻”、“最后一公里”等問題。研究啟動“最多跑一次”改革。借鑒浙江省經驗，在先期選取試點的基礎上逐步規范推廣，力爭兩年內在新區范圍實現全覆蓋。深入推進“一門式、一張網”政務服務改革。各開發區、各部門將按照所承接的行政管理職能理順審批流程，進一步簡化程序、減少環節、壓縮時限。加快專線全網通建設、加強鄉街公共服務中心標準化建設。全面開展“雙隨機一公開”監管工作。根據新增行政執法權力內容，重新梳理隨機抽查事項清單，建立健全檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫，完善本部門隨機抽查細則；主動協調工商部門，第一時間申請賬號、錄入相關信息，規范對企業生產經營活動的檢查。
建立健全企業服務模式長效機制。持續開展企業走訪活動。新區軟環境辦將牽頭相關部門每年組織一次集中走訪活動，各開發區將有針對性地開展駐區企業走訪，充分了解企業需求和期盼，讓企業在環境改善中真正獲益。搭建政企交流平臺。由新區軟環境辦牽頭，每個季度組織一次企業家座談會或交流會，加強同企業家、企業高層管理團隊的溝通，各開發區、各部門將研究建立本區域或職能范圍內政企溝通交流渠道，并開展相關活動。搭建企業間合作交流平臺。新區工商聯合會（總商會）成立工作加快推進，各開發區將適時協調組建相關產業協會，通過開展項目、技術、資金、人才對接和產品展示等交流活動，謀求駐區企業共同發展。落實企業包保。搞好服務對接，協調解決企業困難，進一步提高企業滿意度。
深入推進誠信新區建設。各開發區、各部門將按照“為民、務實、清廉”要求，堅決遏制“亂檢查、亂罰款、亂收費、亂攤派”和拖欠企業資金現象發生。進一步清理規范涉企收費，建立涉企收費清單制度，向社會公布目錄清單；嚴肅處理執法程序不合理、執法不公、隨意執法和野蠻執法等行政執法不規范行為。充分發揮政府自律與誠信對于市場經濟健康發展的引領示范作用，徹底清理和解決在經濟建設、招商引資工作中違約失信，占用、借用、拖欠企業資金的問題，實現解決陳欠、不發生新欠的目標。
切實強化軟環境建設主體責任。良好的經濟發展軟環境，是一個單位、一個部門乃至一個區域的外在形象，是加快發展的內在動力。各開發區、各部門作為軟環境建設的責任主體，將切實增強責任感和緊迫感。一方面，提高認識，進一步明確工作思路。不斷強化中心意識、大局意識和服務意識，將軟環境建設工作同經濟工作、項目建設放在同等位置，深入研究現階段軟環境建設需要解決的實際問題，明確工作措施，指導工作開展。另一方面，力求創新，扎實開展主題實踐活動。國家賦予長春新區的戰略定位，要求新區必須秉持先行先試的發展理念，各開發區、各部門只有緊緊圍繞“人人都是軟環境”主題實踐活動這一綜合性工作載體，在政務環境、市場環境、開放環境、設施環境等方面不斷開拓創新，才能將軟環境建設打造成為長春新區最大的硬資源、最大的軟實力、最大的降成本，為經濟平穩健康發展提供強有力的保障。
務實創新
營造新區優質高效的經濟發展環境
軟環境涉及一個地區的發展，一個區域想發展得快，軟環境必須做好，軟環境就是軟實力，硬環境做好以后，區域發展的快慢、發展的好壞，關鍵靠軟環境。高度重視軟環境建設，爭取打造最優軟環境，長春新區創建以來，為了企業的發展經常召開企業家座談會，新區人始終認為企業是新區發展的命脈，企業產生的稅收是新區正常運轉的血液。全區在軟環境建設上必須形成共識，在共識的基礎上，共同打造最優的軟環境。
站在新區發展全局的高度，充分認識軟環境建設的重要性。學習宣傳貫徹黨的十九大精神是當前和今后一個時期的首要政治任務,長春新區將帶著問題、有針對性地學習十九大精神。新區承擔著國家重大戰略使命，省市要求長春新區要“打先鋒、站排頭”。新區將主動承擔起國家賦予的打造創新經濟發展示范區、新一輪東北振興重要引擎、圖們江區域合作開發重要平臺和體制機制改革先行區的重要使命，在全市、全省經濟發展中起到支撐作用。實現這些目標，將靠項目建設來支撐。在具體工作中，將優化發展軟環境，這是新區擴大招商引資的迫切需要，營造該給的政策給到位，承諾的東西必須兌現，講誠信，提供最好的服務，企業投資要有效益，營造能賺到錢的最好軟環境。這是新區加快創新發展的必然要求；這是新區增強競爭力的現實選擇，新區要提高競爭力，軟環境建設是重要的一個方面，必須抓好。
以深化改革創新為突破口，切實解決軟環境建設中的突出問題。
——推進管理體制機制改革。管理體制改革是一項永不竣工的工程，必須根據發展需要適時作以調整。體制機制不順是更大面積的 “中梗阻”，這是影響發展的最大障礙。新區作為開發區就應該是小社會大服務，業務素質需要不斷提高，體制機制需要不斷理順。將充分發揮國家級新區先行先試的政策優勢，超前研究謀劃，結合承接和落實市級管理權限，按照積極穩妥的原則，進一步調整完善體制機制，優化機構人員配置，理順新區與各開發區間、以及各部門間的職責權限，明確新區部門和開發區部門各自管什么、管到什么程度、按照什么程序管，強化全過程、規范化管理，確保層級清晰、分工合理、事權明確、關系順暢，為進一步優化服務提供體制機制保障。
——深化行政審批服務改革。行政審批效率是衡量軟環境建設水平的核心指標。2017年年初，浙江省印發了加快推進“最多跑一次”改革實施方案，提出在省市縣鄉四級全面推進“最多跑一次”改革，在一些重點地區、重點部門、重點項目上率先突破。下一步，長春新區將結合實際借鑒推廣。各相關部門將對自身涉及審批事項的業務進行分類，對即時辦理的事項、半年內可以實現“最多跑一次”的項目列出清單，并做好業務流程設計。在此基礎上，本著循序漸進的原則，先期在不動產登記、商事登記、投資項目、社會事務等方面首先進行試點，擬定時間表、路線圖，有重點、有步驟地推進改革，逐步規范推廣，實現“最多跑一次”目標，并隨著“互聯網+政務服務”的日趨成熟，進一步實現“不見面審批”。將結合“一門式、一張網”服務改革，建立和完善“綠色通道”、“直通車”、網上審批、預約審批等制度和措施，用現代化的信息手段提高工作效率，使當事人進一個門、上一張網、跑一次路，就能辦理相關審批事項，努力為企業和來新區辦事的人提供最大、最優的方便和條件。
——加大各項工作制度創新。包括項目領辦代辦制、一次性告知制、首問負責制、限時辦結制等。將加快各項制度改革創新，著重落實好項目審批領辦代辦制、服務承諾制、一次性告知制、首問負責制、限時辦結制、企業檢查準入制、企業首次違規免罰制等制度，確保各項工作有規可依、有章可循。各部門將根據經濟、社會和行政管理的需要，按照職能分工和事權劃分，分別制定規范工作內容、運行程序、質量標準、督查考評等制度，以內部管理制度的完善，提高工作效率，真正做到用制度管人、管事，帶動整體服務效能的提升。
——深化誠信新區建設。誠信至關重要，人無信不立。沒有誠信沒法發展，做人要講誠信，做事也要講誠信。長春新區應該成為一個誠信的新區，每一名工作人員都要有好的德性、好的業務、好的服務。服務和接待對投資效應是很大的。做好誠信新區建設，和平時學習、專家講課結合起來，抓好落實。同時，對管委會出臺的文件和政策加大宣傳力度，讓企業知道新區的政策都是普惠的、公開的，讓企業享受應有的政策，以促進企業發展和為社會做出更大貢獻。誠信是一個地方公信力的重要體現，也是軟環境建設的重要內容。新區對投資商承諾的事項，必須符合法律法規、符合新區實際。在對外招商、企業服務等具體工作中，要務實，凡承諾的事項必須合法合規、實事求是。在此基礎上，講究誠信，抓好政策兌現落實，凡是與企業簽訂合同的政策和已形成會議紀要的事項，抓緊兌現，對于新制定出臺的政策更要及時兌現，決不朝令夕改、言而無信，真正讓投資者有信任感、有依賴感、有歸屬感，樹立長春新區良好的誠信形象。
突出企業服務，全力營造親商、安商、富商的良好環境。企業是發展的基石，抓企業服務就是抓軟環境建設的生命線。全區上下將牢固樹立“企業至上、服務優先”“企業就是上帝”的理念，圍繞企業“落位、建設、投產”不同需求，全力做好各項服務保障。
圍繞招商引資抓服務。將主動與國內外知名企業聯絡感情、建立關系，儲備更多的招商信息與資源；加強區域宣傳，通過展會、論壇、推介等多種形式，積極宣傳新區規劃、政策、環境等方面優勢，打響新區品牌，提升吸引力；強化市場分析與服務，根據企業定位和市場需求，幫助企業找準投資點，做好風險評估，確保實現互利共贏；加強落位跟蹤服務，一旦確定投資意向，務必在立項審批、土地征用、手續辦理等方面，靠前對接、主動服務，確保項目早落位。
圍繞項目建設抓服務。就是落實好服務秘書制、領辦代辦制、首問負責制等，包括領導包保等制度都要抽查。2017年，全區已開工項目445個，超出年初計劃22個，這是新區注重項目服務取得的顯著成果。下一步，繼續完善項目服務機制，深入落實項目服務秘書和領導干部包保等制度，掃除項目建設一切障礙；區分項目類型，形成清晰的流程表、路線圖，明確責任人和完成時限，領辦、代辦各項手續，強化要素保障，為企業全力創造施工條件；強化項目調度，各開發區、相關部門將主動深入現場，聯合推進落實，全力破解各種難點問題，確保重大功能平臺類、產業園區類、商務服務類、重大基礎設施類、生態環境類及公益事業類項目完成年度建設計劃。
圍繞企業運營抓服務。企業運營投產后，廣泛聽取企業在運營過程中，還有哪些問題，還有哪些困難，積極幫助協調解決。堅持需求導向，進一步落實處級干部包保、首問負責、限時辦結等服務制度；每季度召開企業家座談會，充分聽取企業意見建議，及時解決企業實際困難；完善科技金融服務，抓好企業與各類創新平臺、科技大市場對接，深入推行“創新券”等制度，探索完善融資模式，多渠道支持企業科技創新、融資上市；突出抓好企業運營需要的社會服務，加快引進法律、評估、知識產權等中介服務機構，形成全覆蓋、立體式的社會服務體系；幫助企業開拓市場，在同等質量和標準下，政府采購優先購買區內企業的產品和服務；完善生活性服務，加快推進優質學校、醫院、文體設施和高檔住宅建設，為企業及人才提供一流的生活環境。
抓住人這一關鍵因素，進一步加強干部隊伍建設。軟環境建設關鍵在人，人人都是軟環境，每一名干部職工的形象就是新區的形象。因此，必須著力提升干部隊伍服務意識、服務能力和服務水平，努力使每名干部都成為解放思想、促進發展、改革創新、服務群眾的表率。
增強責任意識。徹底破除軟環境建設只關系到某個部門的錯誤觀念，牢固樹立“軟環境建設人人有責”的思想意識。作為新區人，進一步增強建設新區、服務新區、奉獻新區的主人翁意識，樹立人人為新區建設立功勞的責任感和榮譽感，全身心投入到新區建設發展中來，形成軟環境建設的強大合力。
提升能力水平。搞開發建設是一種能力，搞好管理與服務更是一種水平。在服務企業方面，新區干部將創造性地開展工作，只要是有利于企業發展的事、企業歡迎的事，都要放開手腳、積極去做，都要爭做“實干家”，不當“空談者”，切實提升能力、改變作風、樹立形象。
注重廉政奉公。新區干部要有崇高的精神追求，堅持理想信念不動搖，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕；把自己置于陽光之下，做到“干凈干事”，經得起考驗。與企業交往的時候，首先是“親”，第二是“清”，處理好“親”和“清”的關系。不反對和企業交朋友，要自覺主動幫助企業做事情，不要有所企圖，牢牢樹立這種意識，強化“我就是為企業服務的”理念。
加強督查考核，以嚴肅問責促進軟環境水平提升。認真落實省市考核評價工作。2017年，省市分別制定下發了軟環境考核評價辦法，市里還將軟環境建設納入全市績效考核評價體系和領導班子綜合考核評價體系，并專門設置了“抓環境”單項獎，把考核結果作為干部選任、評先獎優的重要依據。全面進行自查。研究制定長春新區經濟發展軟環境考評辦法，建立一整套“橫向到邊、縱向到底”的自查網絡，實現全覆蓋，并不斷加大督促檢查力度。軟辦每年深入百戶企業，開展新區經濟發展軟環境督導檢查暨明察暗訪活動，及時發現并解決企業服務過程中存在的問題。全面落實軟環境企業評議制、舉報督辦制、定期通報制、監督員制，把監督結果與績效考核和干部使用相結合，切實提高軟環境監督問責的威懾力。嚴肅處理涉軟問題。軟環境建設實行一票否決制，誰破壞了軟環境，誰就要受到懲罰。各開發區、各部門著力解決履職不力、作風不實、效率不高、為政不廉等群眾反映強烈的突出問題，特別對有令不行、有禁不止，以及行政不作為、亂作為、推諉扯皮、吃拿卡要、以權謀私、濫用權力等腐敗問題，做到有案必查，有責必究，決不姑息。
軟環境建設事關全局、關乎長遠，長春新區上下將牢固樹立“不抓軟環境就是失職，抓不好軟環境就是不稱職”的觀念，以更加積極的態度、更加務實的作風、更加有效的作為，為營造優質高效的經濟發展環境，為推進長春新區創新發展，作出更大的貢獻。
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