念好下山移民“九字訣” 泰順15年實現7萬人口下山集聚
溫州網訊 泰順縣司前畬族鎮左溪大橋北側，是峰門一期新村。這里的223幢“頂天立地”式建筑錯落有致，小區里衛生室、超市、活動室一應俱全，緊鄰新村的寬闊馬路，將村民的生活帶上“康莊大道”。
15年前的2003年，泰順頭號民生工程“下山脫貧”，就是從峰門鄉起步。而這個起步的依托則是司前鎮。司前除了帶動峰門，還將黃橋、竹里一并納入建制鎮的范圍，這就是當年創新移民模式的“一鎮帶三鄉”。在這次嘗試之后，泰順繼續實施跨區域移民，生態大搬遷移民等。走過15年“搬遷”路，泰順以“下得來、穩得住、富得起”為引領，至今已實現19053戶70049移民安置，約占全縣常住人口四分之一的農民實現“乾坤大挪移”。
如今，泰順又全力推進“三個1.5萬”生態搬遷平臺建設：再用3年時間，將生態敏感區、地質災害點、城鄉危舊房等合計4.5萬群眾遷移到安全區域集中安置，走出一條避災除險、下山脫貧、城鎮集聚、生態保護多贏的路子。
下得來——
拿最好的地塊給移民
2004年安置房一封頂，峰門村黨支部書記鄧敏良和其他222戶、800余位村民就迫不及待地搬了進來，成為泰順首批下山移民。如今15年過去，說起山上山下的生活，鄧敏良感慨“太多不同”，但歸而言之，是人均0.4分地、19畝山的原峰門鄉，百姓無可奈何才闖出一條下山路。“只有搬到山下去，才能實現安居樂業。”時任原峰門鄉黨委書記胡昌迎最大的愿望，就是讓鄉親們搬出去。
2002年，該鄉黨委提出“整鄉異地搬遷”的設想，這個想法與縣里的安排不謀而合，峰門、黃橋、竹里三鄉同時被納入司前畬族鎮全局規劃，作為全省首創的“一鎮帶三鄉”推進。
可在分配地基的時候，世代生活在山上的村民開始擔心“下山有沒有出路”，一些人打起了“退堂鼓”，他們將鄉村干部圍起來要求退款。經過鄧敏良和鄉干部們挨家挨戶做思想工作，最終在退掉數十戶之后，一期223戶還是湊齊了。
峰門鄉整鄉搬遷共分為三期，除了一期被政府“推著”下山，后來都是老百姓“追著”政府要下山。隨著泰順“一鎮帶三鄉”的順利實施，在司前畬族鎮濱江路、獅子崗一帶陸續建起9個搬遷集聚點，為1590戶5500多移民建起了山下的新家。如今，司前建成區常住人口達1.52萬人，城鎮化率達80%。
為順應農民進城落戶需求，2011年，泰順再度創新，把縣城作為農村宅基地置換的主平臺。在新城規劃面積達1.5平方公里、可容納1.5萬人口居住的“無區域生態移民功能區”。在設立相應門檻后，允許生態保護區等具備條件的農民，以宅基地置換的形式入住城關，使這股“下山潮”迎來了新高峰。
羅陽鎮鶴聯村林水洋自然村村民韋開波清楚記得，2013年8月一期搖號時的情景：“一期724套房，吸引了1300多人搖號。”他運氣不錯，第14個就搖到了。更讓他覺得幸運的是“趕上了好政策”：房價比市場價便宜一半以上，還能拿到老家宅基地拆除等各類補貼近20萬元，有了這筆錢首付25萬元后，公積金每月還款1525元。2016年5月20日，一家四口從大山深處搬進這套116平方米的三居室。
如今，“無區域生態移民功能區”一、二期已建成可供置換公寓房1290套，總用地120畝。通過置換，復耕農村宅基地270畝。而從2016年至今，該縣將“大拆大整”、災后重建、抗震抗臺、異地搬遷等工程有機整合，3年內推進羅陽無區域生態移民區、15個抗震安居小區、18個鄉鎮異地避災移民小區的“三個1.5萬”生態移民搬遷平臺建設，已有2.5萬群眾圓了“安居夢”。
穩得住——
提升搬遷群眾幸福感
從畬族風情園步行不到10分鐘，宛若童話樂園般的司前畬族鎮幼兒園讓人眼前一亮。
作為泰順首個按省一級標準打造的鄉鎮公辦幼兒園，9個教學班可容納幼兒270名，設有小劇院、閱覽室等多個功能室，戶外有塑膠跑道操場，并逐步形成“百語啟蒙·畬韻怡園”的辦園特色。2012年投用后，司前鎮以及峰門、黃橋、竹里三鄉的畬鄉娃，均可就近入讀“省一級”園。
生態搬遷的成效，不單單是下得來，該縣更堅持“穩得住”而致力于教育、就業、交通、就醫等事關民生項目的公共服務配套的不斷完善。距離“陽光家園”不遠處，是經營7年的羅陽迦勒鞋幫加工廠，每年光是工資就發出去100萬元左右。廠內80多名工人，基本上是家庭婦女?！霸诩议T口掙三千，也比在外面掙五千好?！彼{愛珍已經是廠里的熟練工，從6年前兒子上初中便開始在縣城租房。而在整個泰順城區、中心鎮，共有來料加工點1388個，實現9.7萬人在“家門口”就業。
在司前畬族鎮，浙江利眾竹木有限公司董事長嚴漢榮不僅將竹木生意做到了海外，還向下山群眾敞開了大門。通過免費提供就業技能培訓，讓他們下山可就業，增收有門路，現有員工達385人。當地農村常住居民人均可支配收入也從15年前的不足4010元，提高到16950元，實現了“翻兩番”。
為有效解決山區群眾看病難題，2003年至今，泰順僅縣級財政對醫療衛生支出6.55億元，完成縣人民醫院遷建工程、中醫院遷建工程等建設；計劃再投入2.07億元，推進縣婦幼保健院建設、三魁鎮中心衛生院改擴建等工程。實現百姓的就近就醫。
“隨著基礎設施日益完善，在鎮上生活更方便了，補助政策更讓看病少花錢，讀書不花錢。”司前畬族鎮副鎮長林華說，“一鎮帶三鄉”不僅為司前帶來人氣，更帶來集聚發展“紅利”。去年，全鎮項目建設資金達3億，防洪堤工程、飲用水工程、垃圾中轉站等配套設施項目建設齊頭并進。而在泰順全縣，15年累計投入重點投資346億元，提升社會公共服務，切實解決下山群眾行路難、上學難、看病貴等問題。
富得起——
農戶下山產業上山
啟動下山移民的15年間，泰順生態搬遷帶動7萬農民遷往山下集聚安居，為生態騰挪出空間，實現4個行政村和317個自然村整村搬遷，35個自然村“自然”消亡。
“消亡”的村落，帶來的是“復興”的產業。為響應“農戶下山，產業上山”的發展思路，率先下山的一批村民將“富業”瞄準了身后的綠水青山，養蜂、蔬果、茶葉以及中草藥材等致富產業，讓逃離大山后的村民找到了奔小康的“靠山”。
峰門徐宅村的嚴立超，在山下的峰門二期小區“安家”后，將創業的目光投向村民留下的高山密林。從2009年成立百花蜜蜂專業合作社至今，已擁有養殖基地19個，蜜蜂5000多箱。尤其是在省科技特派員、浙江大學教授汪自強的幫助下，申請認證、建立品牌，讓嚴立超成了遠近聞名的“蜂王”，年收入翻了10多倍，還帶動300多戶低收入農戶增收。
而在距離徐宅村44公里外的羅陽鎮南院社區育秀垟村，靠種菜“種”出了名氣。當地塭垟蔬菜專業合作社負責人黃堂冰告訴記者，南院海拔在800米以上，過去以采石開礦為主業，自2012年以來家家戶戶都開始種植茭白，種植面積達2000多畝，產值1500多萬元。
不同于其他地方的移民下山，百丈人因修水庫往“山上走”。2001年，飛云湖村黨支部書記賴兆裕從庫區“羊大叔”改做“楊梅王”，所創立的興林茶果專業合作社包括了楊梅、茶葉、臍橙等四季水果?！鞍僬傻匦螝夂驐蠲烦墒斓迷?，只要勤快賺錢養家沒問題?！辟囌自Ｕf，有了縣移民辦的扶持鼓勵，如今庫周茶果面積達2000畝，村民中有八成都是果農。未來，他希望借助飛云湖生態旅游開發帶動采摘游。
以一個領頭人帶動全村，一個合作社帶動一批人，通過下山移民、分流安置走出大山困守，7萬山民的命運，也因下山而改變。據泰順縣委農辦(縣農業局、縣扶貧辦)主任、局長周德黎介紹，作為國家級生態縣和全省26個加快發展縣之一，截至2017年底，全縣低收入農戶仍有12260戶22871人。因此，新時代的脫貧攻堅，以安居為前提的生態搬遷仍是重點工作之一。接下來，泰順將同步推進以產業扶貧、來料加工、光伏小康、金融扶貧、教育扶貧、社會扶貧在內的“扶貧六法”，開展精準幫扶。
來源：溫州日報
記者：郭樂燕 報道組 陳祥磊 張春月
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