關(guān)于服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的意見(jiàn)
加快實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，是省委、省政府和市委、市政府作出的重大戰(zhàn)略部署，事關(guān)東營(yíng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。全市各級(jí)法制機(jī)構(gòu)要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，立足自身職能，主動(dòng)對(duì)接服務(wù)，扎實(shí)做好工作，努力為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。
一、統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)，為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供有力法治保障
1、認(rèn)真履行法治政府建設(shè)牽頭落實(shí)責(zé)任。充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府中的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)等作用，認(rèn)真研究部署服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的工作措施，全力推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。
2、督促落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。緊緊圍繞加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程各項(xiàng)部署要求，督促各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加快形成運(yùn)用法治思維、法治方式推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的工作方法。
3、加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督導(dǎo)檢查。以落實(shí)《東營(yíng)市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》為總抓手，結(jié)合法治政府建設(shè)年度工作計(jì)劃和政府法制工作年度要點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，開(kāi)展定期檢查和專項(xiàng)督查，對(duì)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展工作不力、問(wèn)題較多的，及時(shí)約談、責(zé)令整改，強(qiáng)化法治建設(shè)責(zé)任落實(shí)。
4、提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，有計(jì)劃、分層次舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)講座、法治政府建設(shè)能力專題培訓(xùn)班，不斷提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維、法治意識(shí)和依法行政能力。
5、抓好行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。組織好全市行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)培訓(xùn)考試，提高政府工作人員運(yùn)用法治思維、法治方式深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力，加快營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。
6、健全法治政府建設(shè)考核機(jī)制。制定《法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)辦法》，開(kāi)展“法治政府建設(shè)示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，將法治政府建設(shè)考核納入縣區(qū)政府和市直部門單位科學(xué)發(fā)展綜合考核，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，提高考核比重，優(yōu)化考核方式，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。
二、大力加強(qiáng)政府制度建設(shè)，為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換搭建堅(jiān)實(shí)制度支撐
7、加強(qiáng)政府立法。突出立法的前瞻性和引領(lǐng)作用，圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，科學(xué)制定年度立法計(jì)劃，重點(diǎn)就濕地保護(hù)、生態(tài)維護(hù)、燃?xì)夤芾?、旅游促進(jìn)、電梯安全、文物保護(hù)管理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理、公共室外健身設(shè)施管理維護(hù)、新型墻體材料應(yīng)用與建筑節(jié)能管理等事關(guān)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極開(kāi)展立法工作，為全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。
8、加強(qiáng)政府制度創(chuàng)新。針對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要，加強(qiáng)政府規(guī)范性文件審查制定，積極推動(dòng)出臺(tái)智慧城市、信用建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的政府規(guī)范性文件出臺(tái)，做好制度有效供給和高質(zhì)量供給的“加法”，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供優(yōu)質(zhì)制度產(chǎn)品。對(duì)于有改革需求、但制度明顯滯后的事項(xiàng)，大膽探索，“善于說(shuō)行”，在制度層面予以破解，營(yíng)造包容支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的制度環(huán)境，打造政府制度創(chuàng)新的“高地”。
9、堅(jiān)持“立改廢”并舉。全面清理制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策性文件，修改、廢止制約或者阻礙新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)定，從源頭上杜絕阻礙新動(dòng)能發(fā)展的制度出臺(tái)，做好減少低端供給和無(wú)效供給的“減法”，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換掃除制度性障礙。
10、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)“目錄化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化”為目標(biāo)，創(chuàng)新規(guī)范性文件監(jiān)督管理方式，探索建立規(guī)范性文件備案審查標(biāo)準(zhǔn)化體系，明確審查范圍，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化審查流程，提升規(guī)范性文件監(jiān)管水平，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，確保行政權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，維護(hù)公民法人和其他組織的合法權(quán)益。
三、嚴(yán)格重大決策合法性審查，為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供精準(zhǔn)法律服務(wù)
11、做好重大決策合法性審查。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《東營(yíng)市重大行政決策程序規(guī)定》、《東營(yíng)市重大行政決策合法性審查辦法》，探索實(shí)行重大決策計(jì)劃管理、目錄管理。圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程涉及的重大行政決策事項(xiàng)，嚴(yán)格公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，突出合法性審查，未經(jīng)合法性審查的，不得提交會(huì)議集體討論，確保政府決策合法、有效、可行。建立精干、高效的重大行政決策咨詢專家?guī)?，為重大行政決策提供智力支持。
12、服務(wù)“放管服”改革。對(duì)需要調(diào)整的部門行政權(quán)力事項(xiàng)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章及時(shí)進(jìn)行合法性審查，確保權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整合法有據(jù)。對(duì)調(diào)整后部門行政權(quán)力事項(xiàng)的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，確?！胺殴芊备母锫涞綄?shí)處。
13、做好重要合同協(xié)議審查。強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)、效率優(yōu)先的意識(shí)，聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，對(duì)涉及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的政府合同、協(xié)議等相關(guān)事項(xiàng)提前開(kāi)展研究論證，主動(dòng)跟蹤服務(wù)，全面提升辦理時(shí)效，助力相關(guān)項(xiàng)目快速及時(shí)合法有效推進(jìn)。
14、充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師的作用。建立完善《東營(yíng)市市本級(jí)黨政機(jī)關(guān)外聘法律顧問(wèn)管理使用辦法》，著力打造以政府法制機(jī)構(gòu)為主體、公職律師為重要組成部分、外聘法律顧問(wèn)為有益補(bǔ)充的創(chuàng)新型法律智庫(kù)，建立覆蓋全市各級(jí)各部門的法律顧問(wèn)和公職律師制度，健全完善相關(guān)工作機(jī)制和配套制度，切實(shí)發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府中的積極作用。
四、提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能，為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換打造良好營(yíng)商環(huán)境
15、建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)。將行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法事項(xiàng)納入網(wǎng)上平臺(tái)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程的即時(shí)性、過(guò)程性、全程性管理，促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。
16、嚴(yán)格行政執(zhí)法資格管理。完善行政執(zhí)法主體公告制度，定期對(duì)本級(jí)政府監(jiān)督范圍內(nèi)的行政執(zhí)法主體進(jìn)行審核確認(rèn)并向社會(huì)公告。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和證件管理制度，未經(jīng)行政執(zhí)法資格認(rèn)證并培訓(xùn)考試合格的，不予發(fā)放行政執(zhí)法證件，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。
17、積極推行“三項(xiàng)制度”。推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法程序規(guī)范、過(guò)程記錄真實(shí)完整，行政執(zhí)法決定合法合理，行政執(zhí)法行為公開(kāi)透明運(yùn)行，行政執(zhí)法規(guī)范化水平顯著提升、效率顯著提高。
18、創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。加強(qiáng)與人民檢察院的協(xié)作配合，組織開(kāi)展環(huán)境資源保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、城市規(guī)劃、建設(shè)管理、科技教育文化衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法專項(xiàng)督查、案卷評(píng)查、行政處罰裁量基準(zhǔn)落實(shí)情況檢查，“借勢(shì)聚力”，確保法律法規(guī)規(guī)章得到嚴(yán)格實(shí)施，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進(jìn)一步提升保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的監(jiān)管執(zhí)法水平。
19、加強(qiáng)個(gè)案監(jiān)督。健全完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理制度，及時(shí)處理群眾投訴舉報(bào)，督查督辦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并跟蹤問(wèn)效，狠抓落實(shí)，有效解決人民群眾反映突出的行政執(zhí)法不規(guī)范、辦事效率低、影響營(yíng)商環(huán)境、侵犯群眾利益等問(wèn)題，提高行政執(zhí)法社會(huì)參與度，提升政府公信力和社會(huì)滿意度，凝聚起服務(wù)保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的強(qiáng)大合力。
五、積極推動(dòng)矛盾糾紛多元有效化解，為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換營(yíng)造和諧社會(huì)氛圍
20、強(qiáng)化行政復(fù)議糾錯(cuò)功能。暢通復(fù)議渠道，降低受理門檻，對(duì)案情簡(jiǎn)單的行政復(fù)議案件，落實(shí)“最多跑一次”承諾，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議“主渠道”作用。完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加行政復(fù)議案件聽(tīng)證審理制度和行政復(fù)議決定文書公開(kāi)制度，深入推進(jìn)“陽(yáng)光復(fù)議”。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，健全審理機(jī)制，完善辦案流程，推行類案審理，提升辦案質(zhì)效。對(duì)于事關(guān)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的矛盾糾紛，依法及時(shí)審慎處理，維護(hù)公平正義，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。
21、完善行政應(yīng)訴工作機(jī)制。進(jìn)一步明確行政應(yīng)訴工作責(zé)任，著力規(guī)范行政應(yīng)訴工作程序，繼續(xù)大力推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的自覺(jué)性，嚴(yán)格執(zhí)行人民法院生效判決。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政應(yīng)訴人員庭審觀摩活動(dòng)常態(tài)化，甄選行政應(yīng)訴典型案例，推動(dòng)體驗(yàn)活動(dòng)由“臺(tái)下庭審觀摩”向“上臺(tái)應(yīng)訴答辯”轉(zhuǎn)化，提高行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴人員應(yīng)訴能力和水平，不斷提升各級(jí)機(jī)關(guān)和工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中依法行政的責(zé)任感緊迫感。
22、進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解、裁決工作。建立健全和解、調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、訴訟等途徑有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的糾紛多元化解機(jī)制，重點(diǎn)圍繞石油化工及鹽化工、橡膠輪胎及汽車配件、石油裝備制造、有色金屬、造紙等行業(yè)，抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的行政糾紛調(diào)解裁決工作，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高效率服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
新時(shí)代賦予新使命，新任務(wù)需要新作為。全市各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要始終保持頑強(qiáng)拼搏、奮發(fā)向上的蓬勃朝氣，始終保持勤奮敬業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新的昂揚(yáng)銳氣，提振“凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)”的精氣神，弘揚(yáng)“抓鐵有痕、踏石留印”的較真勁，放寬視野，高點(diǎn)站位，勇于擔(dān)當(dāng)，踏實(shí)履職，努力開(kāi)創(chuàng)政府法制工作新局面，為加快實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程不斷做出新貢獻(xiàn)。
東營(yíng)市人民政府法制辦公室
2018年3月8日
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一、統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)，為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供有力法治保障
1、認(rèn)真履行法治政府建設(shè)牽頭落實(shí)責(zé)任。充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府中的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)等作用，認(rèn)真研究部署服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的工作措施，全力推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。
2、督促落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。緊緊圍繞加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程各項(xiàng)部署要求，督促各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加快形成運(yùn)用法治思維、法治方式推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的工作方法。
3、加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督導(dǎo)檢查。以落實(shí)《東營(yíng)市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》為總抓手，結(jié)合法治政府建設(shè)年度工作計(jì)劃和政府法制工作年度要點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，開(kāi)展定期檢查和專項(xiàng)督查，對(duì)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展工作不力、問(wèn)題較多的，及時(shí)約談、責(zé)令整改，強(qiáng)化法治建設(shè)責(zé)任落實(shí)。
4、提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，有計(jì)劃、分層次舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)講座、法治政府建設(shè)能力專題培訓(xùn)班，不斷提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維、法治意識(shí)和依法行政能力。
5、抓好行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。組織好全市行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)培訓(xùn)考試，提高政府工作人員運(yùn)用法治思維、法治方式深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力，加快營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。
6、健全法治政府建設(shè)考核機(jī)制。制定《法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)辦法》，開(kāi)展“法治政府建設(shè)示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，將法治政府建設(shè)考核納入縣區(qū)政府和市直部門單位科學(xué)發(fā)展綜合考核，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，提高考核比重，優(yōu)化考核方式，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。
二、大力加強(qiáng)政府制度建設(shè)，為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換搭建堅(jiān)實(shí)制度支撐
7、加強(qiáng)政府立法。突出立法的前瞻性和引領(lǐng)作用，圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，科學(xué)制定年度立法計(jì)劃，重點(diǎn)就濕地保護(hù)、生態(tài)維護(hù)、燃?xì)夤芾?、旅游促進(jìn)、電梯安全、文物保護(hù)管理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理、公共室外健身設(shè)施管理維護(hù)、新型墻體材料應(yīng)用與建筑節(jié)能管理等事關(guān)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極開(kāi)展立法工作，為全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。
8、加強(qiáng)政府制度創(chuàng)新。針對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要，加強(qiáng)政府規(guī)范性文件審查制定，積極推動(dòng)出臺(tái)智慧城市、信用建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的政府規(guī)范性文件出臺(tái)，做好制度有效供給和高質(zhì)量供給的“加法”，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供優(yōu)質(zhì)制度產(chǎn)品。對(duì)于有改革需求、但制度明顯滯后的事項(xiàng)，大膽探索，“善于說(shuō)行”，在制度層面予以破解，營(yíng)造包容支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的制度環(huán)境，打造政府制度創(chuàng)新的“高地”。
9、堅(jiān)持“立改廢”并舉。全面清理制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策性文件，修改、廢止制約或者阻礙新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)定，從源頭上杜絕阻礙新動(dòng)能發(fā)展的制度出臺(tái)，做好減少低端供給和無(wú)效供給的“減法”，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換掃除制度性障礙。
10、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)“目錄化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化”為目標(biāo)，創(chuàng)新規(guī)范性文件監(jiān)督管理方式，探索建立規(guī)范性文件備案審查標(biāo)準(zhǔn)化體系，明確審查范圍，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化審查流程，提升規(guī)范性文件監(jiān)管水平，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，確保行政權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，維護(hù)公民法人和其他組織的合法權(quán)益。
三、嚴(yán)格重大決策合法性審查，為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供精準(zhǔn)法律服務(wù)
11、做好重大決策合法性審查。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《東營(yíng)市重大行政決策程序規(guī)定》、《東營(yíng)市重大行政決策合法性審查辦法》，探索實(shí)行重大決策計(jì)劃管理、目錄管理。圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程涉及的重大行政決策事項(xiàng)，嚴(yán)格公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，突出合法性審查，未經(jīng)合法性審查的，不得提交會(huì)議集體討論，確保政府決策合法、有效、可行。建立精干、高效的重大行政決策咨詢專家?guī)?，為重大行政決策提供智力支持。
12、服務(wù)“放管服”改革。對(duì)需要調(diào)整的部門行政權(quán)力事項(xiàng)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章及時(shí)進(jìn)行合法性審查，確保權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整合法有據(jù)。對(duì)調(diào)整后部門行政權(quán)力事項(xiàng)的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，確?！胺殴芊备母锫涞綄?shí)處。
13、做好重要合同協(xié)議審查。強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)、效率優(yōu)先的意識(shí)，聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，對(duì)涉及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的政府合同、協(xié)議等相關(guān)事項(xiàng)提前開(kāi)展研究論證，主動(dòng)跟蹤服務(wù)，全面提升辦理時(shí)效，助力相關(guān)項(xiàng)目快速及時(shí)合法有效推進(jìn)。
14、充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師的作用。建立完善《東營(yíng)市市本級(jí)黨政機(jī)關(guān)外聘法律顧問(wèn)管理使用辦法》，著力打造以政府法制機(jī)構(gòu)為主體、公職律師為重要組成部分、外聘法律顧問(wèn)為有益補(bǔ)充的創(chuàng)新型法律智庫(kù)，建立覆蓋全市各級(jí)各部門的法律顧問(wèn)和公職律師制度，健全完善相關(guān)工作機(jī)制和配套制度，切實(shí)發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府中的積極作用。
四、提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能，為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換打造良好營(yíng)商環(huán)境
15、建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)。將行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法事項(xiàng)納入網(wǎng)上平臺(tái)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程的即時(shí)性、過(guò)程性、全程性管理，促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。
16、嚴(yán)格行政執(zhí)法資格管理。完善行政執(zhí)法主體公告制度，定期對(duì)本級(jí)政府監(jiān)督范圍內(nèi)的行政執(zhí)法主體進(jìn)行審核確認(rèn)并向社會(huì)公告。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和證件管理制度，未經(jīng)行政執(zhí)法資格認(rèn)證并培訓(xùn)考試合格的，不予發(fā)放行政執(zhí)法證件，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。
17、積極推行“三項(xiàng)制度”。推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法程序規(guī)范、過(guò)程記錄真實(shí)完整，行政執(zhí)法決定合法合理，行政執(zhí)法行為公開(kāi)透明運(yùn)行，行政執(zhí)法規(guī)范化水平顯著提升、效率顯著提高。
18、創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。加強(qiáng)與人民檢察院的協(xié)作配合，組織開(kāi)展環(huán)境資源保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、城市規(guī)劃、建設(shè)管理、科技教育文化衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法專項(xiàng)督查、案卷評(píng)查、行政處罰裁量基準(zhǔn)落實(shí)情況檢查，“借勢(shì)聚力”，確保法律法規(guī)規(guī)章得到嚴(yán)格實(shí)施，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進(jìn)一步提升保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的監(jiān)管執(zhí)法水平。
19、加強(qiáng)個(gè)案監(jiān)督。健全完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理制度，及時(shí)處理群眾投訴舉報(bào)，督查督辦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并跟蹤問(wèn)效，狠抓落實(shí)，有效解決人民群眾反映突出的行政執(zhí)法不規(guī)范、辦事效率低、影響營(yíng)商環(huán)境、侵犯群眾利益等問(wèn)題，提高行政執(zhí)法社會(huì)參與度，提升政府公信力和社會(huì)滿意度，凝聚起服務(wù)保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的強(qiáng)大合力。
五、積極推動(dòng)矛盾糾紛多元有效化解，為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換營(yíng)造和諧社會(huì)氛圍
20、強(qiáng)化行政復(fù)議糾錯(cuò)功能。暢通復(fù)議渠道，降低受理門檻，對(duì)案情簡(jiǎn)單的行政復(fù)議案件，落實(shí)“最多跑一次”承諾，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議“主渠道”作用。完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加行政復(fù)議案件聽(tīng)證審理制度和行政復(fù)議決定文書公開(kāi)制度，深入推進(jìn)“陽(yáng)光復(fù)議”。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，健全審理機(jī)制，完善辦案流程，推行類案審理，提升辦案質(zhì)效。對(duì)于事關(guān)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的矛盾糾紛，依法及時(shí)審慎處理，維護(hù)公平正義，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。
21、完善行政應(yīng)訴工作機(jī)制。進(jìn)一步明確行政應(yīng)訴工作責(zé)任，著力規(guī)范行政應(yīng)訴工作程序，繼續(xù)大力推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的自覺(jué)性，嚴(yán)格執(zhí)行人民法院生效判決。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政應(yīng)訴人員庭審觀摩活動(dòng)常態(tài)化，甄選行政應(yīng)訴典型案例，推動(dòng)體驗(yàn)活動(dòng)由“臺(tái)下庭審觀摩”向“上臺(tái)應(yīng)訴答辯”轉(zhuǎn)化，提高行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴人員應(yīng)訴能力和水平，不斷提升各級(jí)機(jī)關(guān)和工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中依法行政的責(zé)任感緊迫感。
22、進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解、裁決工作。建立健全和解、調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、訴訟等途徑有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的糾紛多元化解機(jī)制，重點(diǎn)圍繞石油化工及鹽化工、橡膠輪胎及汽車配件、石油裝備制造、有色金屬、造紙等行業(yè)，抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的行政糾紛調(diào)解裁決工作，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高效率服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
新時(shí)代賦予新使命，新任務(wù)需要新作為。全市各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要始終保持頑強(qiáng)拼搏、奮發(fā)向上的蓬勃朝氣，始終保持勤奮敬業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新的昂揚(yáng)銳氣，提振“凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)”的精氣神，弘揚(yáng)“抓鐵有痕、踏石留印”的較真勁，放寬視野，高點(diǎn)站位，勇于擔(dān)當(dāng)，踏實(shí)履職，努力開(kāi)創(chuàng)政府法制工作新局面，為加快實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程不斷做出新貢獻(xiàn)。
東營(yíng)市人民政府法制辦公室
2018年3月8日
5月1日至2日山西部分地區(qū)將出現(xiàn)雷雨大風(fēng)等強(qiáng)對(duì)流天氣
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