脫貧攻堅：開封奏響幸福曲
設施先進的蘭考南站。 全媒體記者 李克君 攝
3月的蘭考，春風和煦、草木吐綠，城鄉大地處處充滿了生機。
這是一片精神高地，激勵億萬人奮進的焦裕祿精神在這里誕生。這是一方脫貧攻堅重地，它的每一步變化都引起各方關注。
2014年，在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，習近平總書記將蘭考作為聯系點。在蘭考，習近平提出了振聾發聵的“蘭考之問”——焦裕祿精神發源于蘭考，守著焦裕祿精神這筆財富50年了，為什么蘭考至今還有10萬人沒有脫貧？還戴著貧困縣的帽子？
3年前的春天，習近平總書記佇立黃河岸邊，望著滔滔河水，詳細了解黃河灘區群眾的生產生活情況，并叮囑開封、蘭考的干部要“切實關心貧困群眾，帶領群眾艱苦奮斗，早日脫貧致富”。 在張莊村85歲的張景枝老人家中，總書記看廚房、察臥室，同一家人促膝交談，問家里一年產多少糧食？種的蔬菜夠不夠吃？農業補貼和低保、醫保等政策是否享受到？對新農村建設有哪些要求？他叮囑當地干部要切實關心農村每個家庭特別是貧困家庭，通過因地制宜發展產業，促進農民增收致富。
面對總書記的殷殷囑托，蘭考向總書記作出了“三年脫貧、七年小康”的莊嚴承諾。經過3年的努力，2017年2月27日，經國務院扶貧開發領導小組評估并經省政府批準，蘭考縣退出貧困縣序列，初步兌現了黨和政府的莊嚴承諾，實現了焦裕祿同志的夙愿，成為黨中央決策部署、習近平總書記扶貧開發戰略思想的成功實踐。
4年來，在我市其他地方，廣大干部群眾也時刻牢記總書記的囑托，在焦裕祿精神的鼓舞下，自覺提高政治站位，增強“四個意識”，以提高貧困群眾的獲得感和滿意度為出發點，為全面打贏脫貧攻堅戰這場硬仗、實現全市貧困人口2020年穩定脫貧奮發努力，走出一條穩健的扶貧之路。
靠奮斗實現巨變
蘭考在我省率先脫貧
回首這幾年，蘭考走過了一段具有里程碑意義的征程。
從向習近平總書記作出“三年脫貧、七年小康”承諾的那一刻起，蘭考縣委、縣政府帶領蘭考人民大力傳承和弘揚焦裕祿精神，以習近平總書記扶貧開發系列重要講話精神為指針，以脫貧攻堅總攬經濟社會發展全局，將脫貧攻堅工作作為頭等大事和第一民生工程，緊扣精準、務實、攻堅主題，打響了一場踐行莊嚴承諾、奮力奔向小康的扶貧戰役。
2014年，總書記在蘭考強調，火車跑得快，全靠車頭帶，選好班子和帶頭人很重要。鄉鎮干部要沉得下來、穩得住心神、耐得住寂寞、修煉修為、練就金剛不壞之身。上下同欲者勝。我們有共同一致的理想、信念、目標、情感，只要大家一起苦干實干，中國特色社會主義道路一定能夠走得成功，中華民族偉大復興的中國夢一定能夠實現。
脫貧路上，蘭考堅持把總書記的指示要求落到實處。該縣堅持把脫貧攻堅作為錘煉干部、轉變作風的主戰場，成立脫貧攻堅領導小組，建立縣級領導分包鄉鎮（街道）制度，選派345名科級干部和優秀后備干部組成115個駐村扶貧工作隊，抽調335名優秀鄉鎮干部駐非貧困村，從事基層黨建和扶貧工作，不脫貧不脫鉤，不拔窮根不撤隊。
3月14日，紅廟鎮夏武營村，田間地頭隨處可見蔬菜大棚。在蘭考縣115個貧困村中，夏武營村是一個貧困人口較多的村。為讓村民摘掉“貧困帽”，該村從2015年起開始走上蔬菜種植規?；?、集約化道路。“發展的產業定準了，脫貧的途徑找到了，但建大棚需要的大額資金投入從哪兒來？”村黨支部書記張平安和鄉親們犯了愁，“大棚建不好，學來人家再好的技術也是白搭！”
夏武營村的煩惱，很快得到了解決。駐村干部和銀行打好普惠金融這張牌，讓村民們得到了無需抵押、農戶聯保的小額貸款產品。村民遞交申請材料后，不出3天，夏武營村20多戶村民就拿到各自申請的貸款。
今年62歲的貧困戶付二云，家里3口人，人均土地只有半畝多。以前，付二云靠種地和打零工維持一家人的生計，日子過得非常緊巴。脫貧攻堅戰打響以后，在駐村工作隊和村“兩委”的支持下，付二云流轉了5畝土地，通過銀行提供的扶貧貼息貸款，建了兩個蔬菜大棚。“兩個大棚，再加上露地蔬菜，一年收入7萬余元不成問題。”2015年，付二云通過種菜實現了脫貧。說起現在的幸福生活，付二云連說“沒想到”。
扶貧開發貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準。圍繞習近平總書記“四個切實”“五個一批”“六個精準”的要求，蘭考堅持增加收入這條紅線，統籌考慮“兩不愁三保障”，嚴格按照“一進二看三算四比五議六定”識別方法、“四議兩公開”、審核“六簽字”、公示公告工作程序，開展精準識別、精準識別“回頭看”、貧困對象動態調整工作，同步建立“一戶一檔”，做到應進全進、應扶全扶，切實解決好“扶持誰”的問題。
針對不同原因、不同類型的貧困戶，蘭考因村因戶制宜，制定了12項有針對性的具體幫扶措施。對已脫貧戶，實施保險扶貧、產業扶貧、外出務工補助、大學生補貼、危房改造、“雨露計劃”等6項措施，確保其穩定增收不返貧。對一般貧困戶，增加醫療救助、中小學教育救助、光伏扶貧3項措施，確保貧困戶不因學、因病致貧；利用到戶增收、小額擔保貸款等資金，支持發展“種養加”項目，確保穩定脫貧不返貧。對“兜底戶”，除落實以上措施外，“兜底人員”全部納入低保，60歲以下人員給予臨時救助，人均土地不足1畝的按每畝收益500元差額補助等3項措施，確保兜得起、穩得住。
數據最能說明成績：蘭考2014年實現脫貧5063戶19360人，2015年實現脫貧10843戶37556人，2016年實現脫貧5310戶12675人。截至2016年年底，全縣貧困發生率降至1.27%。
不辜負習近平總書記重托，響亮地回答“蘭考之問”。蘭考人靠奮斗實現了巨變。
再次踏上新征程
穩定脫貧奔小康
脫貧不是目的，小康才是目標。3月14日，蘭考縣儀封鄉胡寨村黨支部書記、胡寨哥哥合作社理事長王繼偉帶著一些村民正在忙著給蔬菜裝車，忙得熱火朝天。“現在還不是最忙的時候。春節前，我們合作社分紅時才叫一個熱鬧。”王繼偉告訴記者，社員不僅領到了年終分紅，還能得到米、面、油等過節禮品，每個人臉上都洋溢著滿滿的幸福。
致富奔小康需要產業的支撐，隨著農村社會經濟發展，農民資金需求日益增加，該村整合村里的資源，成立了資金互助部，從村民生產、生活給予幫助，讓村民在家門口感受到實實在在的資金幫扶。據介紹，去年，該村資金互助部累計發放貸款1500多萬元。
有了資金互助部這個后臺的支持，該村群眾致富有了盼頭，村委會帶領群眾穩定脫貧奔小康有了奔頭。“村里現在有各種大型農業機械，購買了5臺生產無人機，下一步村里要實現耕、種、管、收一體化，真正實現種植機械化。”王繼偉信心滿滿地告訴記者，今年，該村將改變土地流轉形式，讓村民以土地入股，分紅根據村民需求可以要錢或者要糧，實現種植規?；?，提高農業機械化程度，把勞動力進一步釋放出來。同時，借助資金互助部這個平臺，成立村建筑公司，讓更多剩余勞動力參與進去，壯大村集體經濟，為穩定脫貧奔小康奠定扎實基礎。
記者在胡寨村看到的情景，正是蘭考摘掉“貧困帽”后，再次踏上新征程的生動寫照。就在脫貧“摘帽”的第2天，蘭考向全縣450個行政村派駐了穩定脫貧奔小康工作隊，目標是穩定脫貧不返貧，進而向全面小康社會邁進。工作隊幫助農村黨支部健全組織，開展穩定脫貧奔小康的謀劃工作，引領和指導群眾發展產業，建設美麗鄉村，振興農村經濟，落實好穩定脫貧奔小康各項政策。
蘭考堅持脫貧不脫政策，認真落實中央、省委扶貧政策和縣定的12項扶貧措施，加大對已脫貧戶、一般貧困戶、“兜底戶”的政策保障力度。同時，出臺穩定脫貧教育保障、醫療保障、住房保障“三保障”措施和產業發展、就業創業、金融支持、設施農業保險、標準化廠房補助“五項政策”，惠及全部農戶。
蘭考重視引導扶持，促進創業就業。產業發展方面，蘭考圍繞家居制造、食品加工和戰略性新興產業3個主導產業，堅持招大引強，突出龍頭帶動，不斷培育壯大特色產業體系。在產業集聚區，主要以強縣和吸引青壯年勞動力就業為目的，重點打造以恒大家居聯盟產業園為龍頭的品牌家居和以正大、禾豐為龍頭的食品加工兩個產業集群，同時大力發展戰略性新興產業，相繼引進沐桐環保、富士康、光大等行業龍頭企業，為增強縣域綜合實力打下堅實基礎。在農村，主要以帶動60歲以上人群和閑散勞動力就業為目的，積極培育龍頭企業引領、畜牧規模養殖支撐、飼草種植配套“三位一體”的畜牧產業化，引進正大集團、中鼎牧業、北京首農、中羊牧業、花麒牧業、華潤五豐等項目，統籌推進雞鴨牛羊驢、飼草產業發展，畜牧業產值達27.1億元，占農業總產值的比重達到36.5%。
金融是推動經濟發展的重要力量。在脫貧攻堅行動中，蘭考堅持發揮金融的助推作用，切實解決群眾發展過程中的制約因素。同時，圍繞構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧有機結合和互為支撐的大扶貧格局，該縣堅持“黨建引領、黨群融合、自力更生、勤勞致富”的原則，積極探索出以愛心超市為平臺，以“巧媳婦”工程、人居環境扶貧、助學扶貧為支撐的“1+3” 社會扶貧模式，形成了政府、市場、社會協同推進的大扶貧工作格局。
牢記總書記的囑托
全面打贏脫貧攻堅戰
和蘭考縣一樣，4年來，在我市其他地方，廣大干部群眾也時刻牢記總書記的囑托，在焦裕祿精神的鼓舞下，自覺提高政治站位，增強“四個意識”，以提高貧困群眾的獲得感和滿意度為出發點，為全面打贏脫貧攻堅戰這場硬仗，實現全市貧困人口2020年穩定脫貧奮發努力，走出一條穩健的扶貧之路。
3月15日，在尉氏縣崗李鄉袁莊村寬敞明亮的廠房內，工人們正在生產線上有序忙碌著，一摞摞紙箱紙盒成品正準備出廠……這是該村產業扶貧基地——河南夢之翼紙箱紙盒廠的一個生產畫面。我市探索推廣“三入股一就業”產業扶貧模式，積極引導有耕地、無勞動能力或勞動能力不足、無法轉移就業的貧困戶，利用自有土地入股、到戶資金入股、小額信貸資金入股等模式參與合作社和龍頭企業發展產業。每個貧困村建設一個扶貧車間（基地），培育特色鮮明的扶貧產業，讓貧困群眾有股可入、有事可做、有利可獲，實現產業扶貧全覆蓋，確保貧困戶都有一份穩定收入。截至去年年底，全市已建成扶貧車間84個、扶貧基地185個，涉及貧困村208個，帶動貧困戶3606戶9016人。
結合開封實際，我市大力開展金融扶貧，并提出“政府+保險公司+擔保公司+銀行”四位一體金融扶貧辦法，投入財政扶貧資金5000萬元作為風險補償金，撬動金融資金5億元，解決帶貧企業和自主創業貧困戶貸款難題。推廣貧困戶貸款助力脫貧、“能人大戶”帶動脫貧等金融扶貧“十大模式”，實施“百企帶動、千戶示范、萬戶受益”的金融扶貧“百千萬”工程，建立金融服務、信用評價等“五大體系”，充分發揮金融在脫貧攻堅工作中的撬動、引領、支撐作用，助力貧困戶實現穩定脫貧。
我市在脫貧攻堅戰略行動中，一步步提高工作標準，選擇操作性強的項目，創新方式方法，打造扶貧特色和亮點。
推行貧困人口健康脫貧再保險。為解決因病致貧、因殘致貧問題，完善醫療保障體系，制定出臺實施方案，市級建立貧困人口醫療保障“資金池”3000萬元，對貧困人口進行醫療救助。全面推行貧困人口健康脫貧再保險， 按人均60元/年的標準籌備資金，市、縣兩級分別按40%、60%的比例分擔，實現貧困人口健康保險全覆蓋，17.4萬建檔立卡貧困人口在基本醫療保險、大病保險和大病補充保險報銷的基礎上，剩余合規住院醫療費用再進行第四次報銷，進一步減輕了貧困人口的醫療負擔。
如今，行進在古城的城鄉大地上，處處可以感受到務實之風迎面撲來，處處可以感受到脫貧攻堅的滾滾熱浪。脫貧攻堅，開封奏響幸福曲。
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