廊坊市林業局關于征求《廊坊市人民政府辦公室關于創新體制機制推進大規模國土綠化的意見》（征求意見稿）意見的公告
為緊密對接河北雄安新區、北京新機場、北京城市副中心三大重點區域，堅持京津雄生態建設一體化，加快打造京津保生態過渡核心區，鼓勵和引導全社會參加國土綠化，推進新時代經濟強市、美麗廊坊建設，根據《河北省人民政府辦公廳關于創新體制機制推進大規模國土綠化的意見》(2018 38號)有關要求，結合我市實際，制定了《廊坊市人民政府辦公室關于創新體制機制推進大規模國土綠化的意見》(征求意見稿)。為使行政決策更加科學、民主、公開，現面向社會公開征求意見，歡迎提出意見和建議。公開征求意見的時限為：2018年8月22日-9月6日。
聯系人：廊坊市林業局造林科
電話：2350785
郵箱：lfzllhk@163.com.
附件：《廊坊市人民政府辦公室關于創新體制機制推進大規模國土綠化的意見》(征求意見稿)
廊坊市林業局
2018年8月22日
廊坊市人民政府辦公室
關于創新體制機制推進大規模國土綠化的意見
(征求意見稿)
各縣(市、區)人民政府，廊坊開發區管委會，市政府有關部門：
為鼓勵和引導全社會參加國土綠化，推進新時代經濟強市、美麗廊坊建設，依據河北省人民政府辦公廳《關于創新體制機制推進大規模國土綠化的意見》，結合我市實際，現提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，按照京津冀協同發展要求，緊密對接河北雄安新區、北京新機場、北京城市副中心三大重點區域，堅持京津雄生態建設一體化，加快打造京津保生態過渡帶核心區；堅持政府主導，市場化運作，全社會廣泛參與；堅持結構調整，多元擴綠，建立健全社會力量參與林業建設的體制機制，加快國土綠化步伐，增強生態支撐能力，提升綠色發展水平。
二、創新國土綠化用地機制
(一)建立集體林地“三權分置”運行機制。深化集體林權制度改革，開展林權類不動產登記，落實集體林地所有權，保護農戶承包權，放活林地經營權，依法行使經營權流轉、投資入股等權能，加快集體林權規范有序流轉，擴大造林用地規模，建設成方(帶)連片(線)森林，增強森林生態功能，打造特色化、規?；?、高效化平原森林品牌。(責任單位：各縣(市、區)政府、廊坊開發區管委會；配合單位：市林業局、市發改委、市國土資源局)
(二)擴大生態建設用地范圍。結合廊坊城市總體規劃和林地保護規劃的制定修編，將全市林地、濕地建設目標、規模與京津雄生態建設目標相銜接，凡達不到生態一體化建設規模的要擴大、加強。沿京津雄邊界縣(市、區)要緊緊抓住國家生態建設大發展的機遇，充分挖掘林地資源，通過增林擴綠、查遺補缺、連接鑲嵌、強化撫育等手段，打造萬畝優質連片秀林。主要河流堤坡地、低洼鹽堿地要退耕還濕，建設濕地公園和濕地保護區。(責任單位：各縣(市、區)政府、廊坊開發區管委會；配合單位：市林業局、市國土資源局、市建設局、市水務局、市農業局)
(三)加快調整種植業結構。在保護耕地、不破壞耕作層、不改變耕地性質和用途的前提下，按照我市生態建設布局(即北部生態宜居休閑區，中部生態產業引導區，南部生態屏障區)，調整優化農業種植結構，鼓勵發展林苗一體、種苗花卉、木本糧油、名優特新果品，促進農業增效、農村增綠、農民增收。雄安新區邊界區、北京新機場周邊區、北京副中心邊界區等縣(市、區)可根據廊坊市城市總體規劃和全市林地保護規劃，加大種植結構調整力度，大力實施退耕還濕、還草，建設森林、綠地、濕地，構建京津冀一體化生態格局。(責任單位：各縣(市、區)政府、廊坊開發區管委會；配合單位：市林業局、市國土資源局、市建設局、市水務局、市農業局)
三、創新新型造林主體培育機制
(一)鼓勵成立多類型造林主體。深化“放管服”改革，提高行政審批效率，支持返鄉農民工、退役軍人、高校畢業生、個體工商戶等組建家庭林場、專業合作社、股份合作社、營造林專業公司；吸引國企、民企等工商資本建立專業化生態保護修復企業；支持永清國有林場依托管理優勢，依法依規流轉周邊集體林地和未利用土地，參與當地造林綠化，擴大林場規模。(責任單位：各縣(市、區)政府、廊坊開發區管委會；配合單位：市林業局、市農業局、市工商局)
(二)創新支持政策。支持家庭林場、合作社、企業、公司等新型造林主體承包流轉土地造林、原有林地改造提升和林木養護。凡達到營造林質量標準的，市、縣(市、區)財政按照相應工程補助標準予以獎勵補助。達到一定規模的，享受建設用地優惠政策。實施造林綠化項目過程中，對企業取得的林產品收益依法免征所得稅。允許財政項目資金依法直接投向符合條件的新型經營主體，允許財政投入形成的集體資產轉交新型林業經營主體持有和管護。鼓勵通過轉讓、抵押等方式，使林木所有權進入流通領域，有效盤活林木資源資產，保證經營主體的經濟利益和合法權益。(責任單位：各縣(市、區)政府、廊坊開發區管委會；配合單位：市林業局、市財政局、市國土資源局、市審計局、市農業局)
(三)開展省、市級新型造林主體認定工作。鼓勵新型造林主體加快造林綠化步伐，提升經營撫育水平，試驗建設生態保護和修復的現代林業示范園區；大力發展林苗一體、經濟林果、林下經濟、種苗花卉、生物質能源等綠色富民產業，壯大生態旅游、森林體驗、森林康養(養生)等森林旅游業態，打造一二三產業有效融合的森林生態綜合體。對規模大、效益好、示范帶動作用明顯的專業造林公司、合作社認定市級新型造林主體，符合省級新型造林主體標準的，向省推薦認定省級新型造林主體。認定的省、市級新型造林主體由省、市分別在項目、資金、政策、技術服務等方面給予重點支持。(責任單位：各縣(市、區)政府、廊坊開發區管委會；配合單位：市林業局、市財政局)
四、創新林木管護機制
(一)激發造林主體管護動力。通過招投標組織實施的林業重點工程，要實行“造管一體”，把補植補造、后期管護、有害生物防治等費用納入造林主體的造林成本，用于項目管護，同時，引入第三方驗收機制，根據造林完成面積、造林質量、造林成活率(保存率)、養護時限分期撥付資金。(責任單位：各縣(市、區)政府、廊坊開發區管委會；配合單位：市林業局、市財政局)
(二)探索社會化管護方式。政府主導流轉的規?；炝钟玫?，新造林地達到公益林管護條件的，可由同級政府采取委托管護、合同管護等購買服務方式，開展森林經營，加強撫育管護。鼓勵成立以國有為主，個人、集體、企業參與的股份制林場，符合條件的，可納入國有林場管理系列，實行專業管護。(責任單位：各縣(市、區)政府、廊坊開發區管委會；配合單位：市林業局、市財政局)
(三)擴大公益林補償范圍。對個人、企業、合作社等社會主體，在重要區域、重要部位、重點廊道兩側新造的生態防護林，經林業部門驗收合格后，按政策規定分期納入公益林補償范圍。探索逐步將國道、省道、高速公路和高速鐵路等綠色通道兩側林帶納入生態公益林補償范圍。(責任單位：各縣(市、區)政府、廊坊開發區管委會；配合單位：市林業局、市發改委、市財政局、市國土資源局、市交通運輸局)
(四)鼓勵開展認領管護。引導鼓勵企事業單位、機關和個人通過認領、認養新造林地、中幼林地等方式，明確相關權益，加強新造林地撫育管護，可由市、縣綠化委員會頒發榮譽證書。(責任單位：各縣(市、區)政府、廊坊開發區管委會；配合單位：市林業局、市建設局)
五、創新造林投融資機制
(一)創新財政投入方式。各級政府將造林綠化投資納入年度財政預算，并逐步增加資金規模，可與上級造林項目補助資金、域外合作造林支持資金、金融類資金等整合使用。根據市、縣財力狀況，不斷加大重點造林項目財政支持力度，在用途不變情況下，加快采取“以獎代補”“先造后補”形式，對現代林業示范園區、森林生態綜合體、林業龍頭企業、林農合作社、造林大戶等，符合政策規定的優先給予重點獎補補貼。(責任單位：各縣(市、區)政府、廊坊開發區管委會；配合單位：市林業局、市財政局)
(二)創新社會融資模式。推廣應用ppp模式等，撬動、吸引國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各類資本投入林業重點生態工程建設。根據國家碳匯市場建設總體部署，結合我市毗鄰京津的區位特點，探索適宜我市的林業碳匯開發和交易模式，有序實施林業碳匯項目。鼓勵個人、企業、單位、外商捐資造林，對捐資數額100萬元以上的個人，500萬元以上的企業、單位和外商，可授予綠地、林木冠名權。(責任單位：各縣(市、區)政府、廊坊開發區管委會；配合單位：市林業局、市發改委、市財政局、市工商局)
(三)創新金融支持政策。鼓勵金融機構開發符合造林綠化需求的金融產品，逐步擴大集體林權抵押貸款業務規模，探索開展林業經營收益權和公益林補償受益權市場化質押擔保貸款，加大信貸支持力度，支持開展林業經營主體間林權收儲擔保。創新擔保貸款機制，探索建立面向林農、林業專業合作社和中小企業的政策性擔保貸款。根據全省統一安排部署，積極開展森林保險工作，建立健全森林保險制度，擴大森林類保險險種范圍和覆蓋面，探索開展特色商品林保險試點，增強抵御自然災害和市場風險能力。(責任單位：各縣(市、區)政府、廊坊開發區管委會；配合單位：市林業局、市財政局、市審計局、市地稅局)
六、創新激勵約束機制
(一)加強組織領導。各級政府要把國土綠化作為建設生態文明、改善生態環境的重大舉措，主要領導親自抓、分管領導具體抓，充分發揮各級綠化委員會重要作用，強力推動國土綠化深入開展。各有關部門要按照職責分工，齊抓共管，形成合力。(責任單位：各縣(市、區)政府、廊坊開發區管委會；配合單位：市委宣傳部、市林業局、市發改委、市財政局、市國土資源局、市建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業局)
(二)建立激勵機制。每年召開一次全市造林綠化現場會，總結交流先進經驗做法，通報表揚先進集體和個人。對造林綠化成績突出的縣(市、區)推薦上報全省造林綠化現場會會場，并由省、市分別給予一定數額的資金獎勵；成績突出的先進個人，可推薦上報河北省綠化獎章候選人，給予相應物質獎勵；成績突出的造林市場主體，由省、市分別給予一定資金獎補。(責任單位：各縣(市、區)政府、廊坊開發區管委會；配合單位：市委組織部、市委宣傳部、市林業局、市發改委、市財政局、市人社局)
(三)強化考核監督。將創建國家森林城市、全國綠化模范縣(市)和森林覆蓋率指標列為全市重點工作大督查內容。到2020年，全市森林覆蓋率力爭達到35%，建成國家森林城市，6個縣(市)建成全國綠化模范縣(三河、大廠、香河、永清、文安已建成，固安力爭2018年建成)；到2030年，全市森林覆蓋率穩定并保持在35%以上，霸州、大城建成全國綠化模范縣(市)，城鎮建成區綠化覆蓋率達到40%以上，村莊綠化覆蓋率達到35%以上。各縣(市、區)政府要將目標任務層層分解落實到年度、地塊和責任主體，建立健全縱向到底、橫向到邊的責任體系和考核獎懲制度。增加國土綠化在領導干部任期目標責任制考核中的權重，將其作為干部選拔、任用和獎懲的重要依據。(責任單位：各縣(市、區)政府、廊坊開發區管委會；配合單位：市委組織部、市林業局、市發改委、市建設局、市人社局)
廊坊市人民政府辦公室
2018年8月14日
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