吉安市人民政府辦公室關于印發吉安市生態環境監測網絡建設實施方案的通知
?井岡山管理局，井岡山經開區管委會，各縣（市、區）人民政府，廬陵新區管委會，市直有關單位：
《吉安市生態環境監測網絡建設實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
2017年12月7日
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吉安市生態環境監測網絡建設實施方案
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發生態環境監測網絡建設方案的通知》(國辦發〔2015〕56號)和《江西省人民政府辦公廳關于印發江西省生態環境監測網絡建設實施方案的通知》(贛府廳字〔2017〕63號)文件精神，推進我市生態環境監測網絡建設改革，加快建設空氣清新、河水清澈、大地清潔的美麗家園，結合我市實際，制定本實施方案。
一、建設目標
(一)總體目標
以黨的十九大精神為指導，以《生態文明體制改革總體方案》和《生態環境監測網絡建設方案》為總綱，按照“明晰事權落實責任、健全制度統籌規劃、科學監測創新驅動、綜合集成測管協同”的原則，進一步完善我市生態環境監測網絡建設，形成政府主導、部門協同、社會參與、公眾監督的生態環境監測新格局，為吉安生態文明試驗區建設提供有力保障。
到2020年，全市生態環境監測網絡基本實現環境質量、重點污染源監測全覆蓋，各級各類監測數據系統互聯共享，監測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監測與監管協同聯動，初步建成上下協同、信息共享的生態環境監測網絡，使生態環境監測能力與生態文明建設要求相適應。
(二)具體目標
1.理順生態環境監測體制機制。制定符合吉安市情的地方配套管理政策和措施，初步建立與吉安市情相適應的生態環境監測管理體制和機制，明確生態環境監測事權，基本形成“市級與縣級監測相結合、企業自測為補充”的工作格局。
2.完善生態環境監測網絡。完善全市生態環境監測網絡，統一監測點位設置、統一監測信息發布，擴大監測范圍、優化監測布點、增加監測項目、拓展監測類型，探索建立污染源執法聯動監測機制，構建適應新時期環境管理要求的生態環境質量、污染源監測網絡。
3.建設生態環境監測預警體系。加強重點區域領域環境風險綜合管控，提升生態環境監測公共服務水平和效能，開展重污染天氣、飲用水源地、有毒有害氣體等關系公眾健康的重點領域風險預警監測，全面實現“市縣能監測、市級能應急、區域能預警”的建設目標。
4.規范生態環境監測監管要求。加強環境監測機構及環境監測設備運營維護機構的監督管理，嚴格按照法律法規和技術規范要求開展監測，規范樣品采集、樣品移交、樣品監測、數據處理、結果公開的全監測流程，使生態環境監測評價結果與公眾感觀趨于一致。
5.夯實生態環境監測基礎保障。完善與生態環境監測網絡發展需求相適應的財政保障機制，根據生態環境監測事權，將所需經費納入各級財政預算重點保障。不斷健全生態環境監測數據質量控制與管理制度，初步建立全市生態環境監測全過程質量管理能力。強化監測隊伍建設、積極開展業務培訓，增配監測儀器裝備，提升全市各級生態環境監測隊伍素質。
二、全面設點，優化生態環境監測網絡
(三)建立統一的環境質量監測網絡
1.深化環境空氣質量監測。根據環境管理和信息發布需求，完善全市環境空氣質量監測網絡，優化調整監測點位，合理擴大監測范圍，加快完善縣級環境空氣自動監測站建設。在條件成熟情況下開展大氣污染物源解析工作，為區域空氣質量預測預警和大氣污染聯防聯控工作提供科學依據。(市環保局、市氣象局等部門負責)
2.強化水環境質量監測。根據我市流域特點和水環境質量考核評估要求，新增、調整、優化地表水監測斷面，增加城市河段、城市內湖、跨界斷面、工業園區入河排污口等設置。加快重要斷面、飲用水水源地水質自動站新建和改造步伐，逐步實現全天候水質監測預警。(市環保局、市發改委、市水利局、市國土資源局、市城鄉規劃建設局、市鐵塔公司等部門負責)
3.推進土壤環境質量監測。逐步完成土壤環境監測網絡構建，在全市范圍內布設土壤環境質量監測點位并進行動態更新，重點覆蓋耕地、林地、飲用水源地和污染場地。將土壤環境監測納入例行監測工作，重點監測重金屬和有機污染物，同時根據區域污染特點開展特征污染物監測。(市環保局、市農業局、市林業局、市國土資源局等部門負責)
4.加強其他例行環境質量監測。優化調整城市區域、交通噪聲及功能區監測點位，加強對城市敏感點的聲環境監測。開展城市建筑施工場地等重點環境噪聲源的試點監測。完善全市輻射環境監測點位布設，對醫療機構、工業企業、電信基站開展輻射污染源摸底調查，加強輻射污染源的日常監測。以農村村莊空氣質量、飲用水水源地水質和農田土壤環境質量為重點，推動農村環境質量監測。(市環保局、市工信委、市農業局、市衛生計生委等部門負責)
(四)健全重點污染源監測制度
1.規范污染源監督性監測。理清污染源監督性監測事權，各級環境保護行政主管部門按照排放標準、監測規范、環境影響評價報告及批復等要求，對轄區內的重點排污企業開展監督性監測，獲得的監測數據應逐級報告，對外公開，保障公眾的環境保護知情權。(市環保局等部門負責)
2.明確重點排污單位自行監測責任。確定重點排污單位落實污染源排放自行監測及信息公開的法定責任，嚴格按照排放標準和相關法律法規的要求開展監測，建設穩定運行的污染源排放在線監測系統。(市環保局等部門負責)
三、加快聯網，實現生態環境監測信息集成共享
(五)發揮生態環境監測大數據平臺作用
依托省級生態環境監測大數據平臺，與國家、省、市、縣形成逐級貫通的生態環境監測數據傳輸網絡，開展大數據關聯分析，滿足生態環境保護決策、管理和執法的數據需求。(市環保局等部門負責)
(六)統一發布生態環境監測信息
建立統一的生態環境監測信息發布機制，制定生態環境監測信息發布管理規定，規范發布內容、流程、權限、渠道等，及時準確發布全市生態環境質量、重點污染源、企業自行監測及生態狀況監測信息，提高政府環境信息發布的權威性和公信力。(市環保局等部門負責)
四、自動預警，提升環境預警與風險防范能力
(七)完善生態環境質量預警監測體系
逐步開展全市環境空氣質量數值預報預警工作。拓展水質自動監測范圍，涵蓋我市主要河流市、縣界斷面和集中式飲用水源地，開展水質變化趨勢和風險預警預測研究。(市環保局、市氣象局、市水利局等部門負責)
(八)建立重點污染源自動監控報警平臺
構建全市重點污染源自動監測數據傳輸網絡和預警系統，實現監測數據和環境管理信息的全省聯網，提高污染物超標排放、在線監測設備運行異常等信息的追蹤、捕獲與報警能力，實現企業排污狀況監控智能化。(市環保局等部門負責)
(九)健全環境應急監測體系
完善跨縣（市、區）突發環境應急事件聯合監測機制和信息通報機制，制(修)訂各級環境應急監測工作預案，逐步建立應急監測數據小時報告制度，加強應急監測設備配置，定期開展應急監測演練，建立環境風險源數據庫和專家庫，提高突發事件應急監測能力。(市環保局等部門負責)
五、依法追責，建立生態環境監測與監管聯動機制
(十)實現生態環境監測與環境執法協同聯動
建立監測與監管聯動的“測管協同”機制，根據監察執法需要，有計劃地開展環境監察聯動執法監測。環境監測機構在完成執法監測后，及時向同級環境監察機構和上級環境監測機構通報監測結果，環境監察機構應依托污染源監督性監測、執法監測數據開展執法監管，對發現的涉嫌環境污染犯罪案件，及時移交公安部門處理。(市環保局、市公安局等部門負責)
(十一)加強各類環境監測機構監管
依法建立健全環境監測機構及環境監測設備運營維護機構的監管制度，嚴肅查處故意違反環境監測技術規范，篡改、偽造監測數據的行為。對黨政領導干部指使篡改、偽造監測數據的，按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等有關規定嚴肅處理。(市環保局、市市場和質量監督管理局、市公安局、市委組織部等部門負責)
六、健全生態環境監測制度與保障體系
(十二)明確生態環境監測事權
環保部門主要承擔生態環境質量監測、重點污染源監督性監測、環境執法監測、環境應急監測與預報預警等職能。有關部門按照職責分工開展生態環境監測相關工作。(市環保局、市水利局、市農業局、市國土資源局、市林業局、市氣象局等部門負責)
(十三)積極培育生態環境監測市場
深入推進生態環境監測市場化改革，進一步開放監測業務領域，鼓勵社會環境檢測機構參與排污單位自行監測、污染源自動監測設施運行維護、環境影響評價現狀監測、建設項目施工期監測等環境監測活動，采取政府購買監測服務的方式，有序推進環境監測服務市場化、制度化、規范化。(市環保局、市市場和質量監督管理局、市財政局等部門負責)
(十四)加大生態環境監測的財政投入力度
完善與生態環境監測網絡發展需求相適應的財政保障機制，重點加強生態環境監測大數據平臺、生態環境質量監測預報預警、環境應急監測等能力建設。(市環保局、市財政局等部門和各縣（市、區）政府負責)
(十五)凝聚公眾保護生態環境的共識
在強化政府新聞發布、政府網站、電視、廣播、報刊等主流媒體發布生態環境監測信息的同時，充分運用手機app、微信等新媒介，擴大生態環境質量監測信息公開面，著力提高公眾保護生態環境質量的主動性和關注度。(市委宣傳部、市環保局等部門負責)
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