《湘潭市政府核準的投資項目目錄（2017年本）》政策解讀
相關文件：《湘潭市政府核準的投資項目目錄（2017年本）》
一、出臺背景
為貫徹落實《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》等文件精神，進一步加大簡政放權、放管結合、優化服務改革力度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，切實轉變政府投資管理職能，加強和改進宏觀調控，確立企業投資主體地位，激發市場主體擴大合理有效投資和創新創業的活力，2016年12月國務院發布了《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》，2017年6月省政府發布了《湖南省政府核準的投資項目目錄（2017年本）》，進一步縮小了核準范圍，下放了核準權限。為做好國省取消、下放事項的承接落實工作，確定市內各級核準機關權限，結合我市實際，特制定《湘潭市政府核準和投資項目目錄（2017年本）》（以下簡稱《目錄（2017年本）》）。
二、編制依據和原則
（一）編制依據。我市編制核準目錄的主要依據是2016年12月國務院發布的《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》（國發〔2016〕72號），省委、省政府《關于深化投融資體制改革的實施意見》（湘發〔2016〕33號）及2017年6月省政府發布的《湖南省政府核準的投資項目目錄（2017年本）》（湘政發〔2017〕21號）。即在國省目錄劃定的行業類別和規定的核準權限范圍內制訂我市核準目錄。企業投資建設核準目錄外的項目實行備案管理。
（二）修訂原則。一是核準內容的確定，嚴格遵循國省要求，由國省明確，未擅自增減。二是核準層級盡可能向縣市區下放。按照湘發〔2016〕33號明確的“放管結合”原則及湘政發〔2017〕21號文提出的“按照下放層級與承接能力相匹配的原則，具體劃分市州本級和所屬縣市區人民政府管理權限”和“基層政府承接能力要作為政府管理權限劃分的重要因素，不宜簡單地一放到底”要求，對于省政府明確由市州政府核準的項目，核準權限不下放，其他除跨縣市區和市屬企業投資項目外，一律下放至縣市區核準。
三、主要內容
《目錄（2017年本）》主要內容分為正文和附件兩個部分。正文部分分為11個方面，分別明確了適用范圍、核準依據、產能過剩行業的要求、在線平臺作用、核準項目監管職責、核準權限劃分要求、生效時限等。附件按照行業劃分，分別明確了農業水利、能源、交通運輸、信息產業、原材料、機械制造、輕工、高新技術、城建、社會事業、外商投資、境外投資12個領域的41項核準事項和權限清單。與我市2015年本核準目錄比較，減少1項核準事項。減少的原因是水庫和其他水事工程合并。
四、主要特點
1、積極承接省下移至市州的核準事項。《目錄（2017年本）》承接了省政府下放市州政府的3項具體核準事項：（1）電網工程，除涉及跨境、跨省(區、市)輸電的±500千伏及以上直流項目，跨境、跨省(區、市)輸電的500千伏、750千伏、1000千伏交流項目，不涉及跨境、跨省(區、市)輸電的±500千伏及以上直流項目和500千伏、750千伏、1000千伏交流項目，中央在湘企業項目或電廠(站)接入國網系統的項目外，其余項目由市政府核準，報省政府投資主管部門備案。（2）公路，普通省道網項目由市政府按照省政府批準的規劃核準，報省政府主管部門備案。（3）獨立公（鐵）路橋梁、隧道，省批準的相關規劃中的項目，由市政府核準，報省政府投資主管部門備案。
2、合理下移核準權限至縣市區。根據縣市區政府承接能力，將沼氣發電項目、有關內河航運項目、城市道路橋梁、隧道等有關城建項目下移至縣市區政府核準。與我市2015年本核準目錄比較，下移的具體內容為：（1）沼氣發電項目，“市區項目由市政府投資主管部門核準”調整為“跨縣市區或市屬企業投資沼氣發電項目由市政府投資主管部門核準，其余項目由縣市區政府核準”。（2）內河航運項目，除跨省(區、市)高等級航道的千噸級及以上航電樞紐項目，500噸級及以上通航建筑物項目、千噸級及以上港口碼頭項目之外的項目，將“其余項目由市政府投資主管部門核準”調整為“跨縣市區或市屬企業投資項目由市政府投資主管部門核準，其余項目由縣市區政府核準”。（3）城市道路橋梁、隧道和其他城建項目，將“其余項目中，市區道路、橋梁、隧道項目和市區項目由市政府投資主管部門核準”調整為“市屬企業投資項目由市政府投資主管部門核準，其他按照屬地實行核準管理”。
3、強化監管責任。《目錄（2017年本）》明確，按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則，落實監管責任，注重發揮縣市區人民政府就近就便監管作用，行業管理部門和環境保護、質量監督、安全監管等部門專業優勢，以及投資主管部門綜合監管職能，實現協同監管。投資項目核準、備案權限下放后，監管責任同步下移。全市各級政府各有關部門要積極探索創新監管方式方法，強化事中事后監管，切實承擔起監管職責。
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