唐山市建設(shè)生態(tài)唐山，實現(xiàn)綠色發(fā)展考核獎懲辦法
關(guān)于印發(fā)《唐山市建設(shè)生態(tài)唐山，實現(xiàn)綠色發(fā)展考核獎懲辦法》的通知
各縣(市、區(qū))黨委和人民政府，市各派出機(jī)構(gòu)黨工委和管委會，市直各單位,各人民團(tuán)體：
為有力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，唐山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《唐山市建設(shè)生態(tài)唐山，實現(xiàn)綠色發(fā)展考核獎懲辦法》，經(jīng)中共唐山市委常務(wù)委員會十屆2018年9次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，自印發(fā)之日起執(zhí)行。
唐山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2018年2月27日
為強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，推進(jìn)建設(shè)生態(tài)唐山，實現(xiàn)綠色發(fā)展工作任務(wù)落實，制定本辦法。
一、大氣污染防治工作考核
大氣污染防治的考核包括環(huán)境空氣質(zhì)量排名、大氣污染防治重點工作推進(jìn)情況和檢查發(fā)現(xiàn)問題三個方面。
(一)環(huán)境空氣質(zhì)量排名。適用于路北區(qū)(物資局、十二中、陶瓷公司、雷達(dá)站子站)、路南區(qū)(小山、供銷社子站)、高新區(qū)、開平區(qū)、古冶區(qū)、豐潤區(qū)、豐南區(qū)、曹妃甸區(qū)、遷安市、遵化市、遷西縣、玉田縣、灤縣、灤南縣、樂亭縣等15個縣(市)區(qū)(蘆臺開發(fā)區(qū)、漢沽管理區(qū)、海港開發(fā)區(qū)、國際旅游島尚未建設(shè)監(jiān)測子站，建成后納入排名范圍)。
空氣質(zhì)量排名得分計算，根據(jù)《河北省城市及縣(市、區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量通報排名和獎懲問責(zé)辦法(試行)》(冀辦字〔2018〕11號)，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名和pm2.5平均濃度各賦予50%權(quán)重。其中，絕對值排名每項占20%、改善率排名每項占30%權(quán)重。按照各項指標(biāo)排名位次與權(quán)重乘積所得數(shù)值相加，由小到大排序形成各縣(市)區(qū)空氣質(zhì)量最終排名。即：縣(市)區(qū)監(jiān)測子站分值=(空氣質(zhì)量綜合指數(shù)絕對值排名×20%+空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善率排名×30%)+(pm2.5平均濃度絕對值排名×20%+pm2.5平均濃度改善率排名×30%)。
按照排名高低賦予相應(yīng)分?jǐn)?shù)，得分最高者為第1名，計100分;依排名每降低一個名次減少1分，得分最少者為第15名，計86分。
(二)重點工作推進(jìn)情況。對照《建設(shè)生態(tài)唐山、實現(xiàn)綠色發(fā)展實施方案》中大氣污染防治工作推進(jìn)情況，分別由各項工作牽頭部門按照百分制負(fù)責(zé)制定評分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)大氣污染防治重點工作任務(wù)推進(jìn)情況為各縣(市)區(qū)賦分，每月25日前將各縣(市)區(qū)得分情況報市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)檢查發(fā)現(xiàn)問題扣分。在市委督查室、市政府督查室督導(dǎo)，環(huán)保督導(dǎo)檢查，新聞媒體暗訪發(fā)現(xiàn)的各類問題每月25日前報市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)計匯總。在市委督查室、市政府督查室督導(dǎo)，環(huán)保督導(dǎo)檢查，新聞媒體暗訪過程中的問題每個扣0.5分;被省級及以上環(huán)保督查發(fā)現(xiàn)和媒體曝光的問題每個扣1分。
(四)考核得分的計算。評分由空氣質(zhì)量排名與重點工作推進(jìn)情況及扣減分項組成。其中空氣質(zhì)量變化和重點工作推進(jìn)情況各占50%。即：得分=空氣質(zhì)量排名得分×50%+重點工作得分×50%-檢查發(fā)現(xiàn)問題扣分。
二、水污染防治工作考核
水污染防治工作的考核包括水環(huán)境質(zhì)量、水污染防治重點工作任務(wù)推進(jìn)情況和檢查發(fā)現(xiàn)問題三個方面。
(一)水環(huán)境質(zhì)量排名。境內(nèi)有水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核和水污染防治重點工作任務(wù)的15個縣(市)區(qū)為一組進(jìn)行排名，包括：遷安市、遵化市、遷西縣、玉田縣、灤縣、灤南縣、樂亭縣、路南區(qū)、開平區(qū)、古冶區(qū)、豐潤區(qū)、豐南區(qū)、曹妃甸區(qū)、海港開發(fā)區(qū)、國際旅游島;只有水污染防治重點工作任務(wù)的4個縣(市)區(qū)為一組進(jìn)行排名，包括：路北區(qū)、漢沽管理區(qū)、蘆臺開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。
1.評價內(nèi)容及計算。
地表水環(huán)境質(zhì)量情況。每月每個斷面按照100分計算，達(dá)標(biāo)計100分，否則計0分。多個考核監(jiān)測斷面，取均值作為該縣(市)區(qū)當(dāng)月水環(huán)境質(zhì)量情況得分;水環(huán)境質(zhì)量年內(nèi)均值為對各斷面年內(nèi)按月累計水質(zhì)均值情況進(jìn)行評價。每個斷面按照100分進(jìn)行計算，年內(nèi)均值達(dá)標(biāo)計100分，否則計0分。如果境內(nèi)有多個考核監(jiān)測斷面，取均值作為該縣(市)區(qū)水環(huán)境質(zhì)量年內(nèi)均值情況得分(如與考核水質(zhì)目標(biāo)相比，境內(nèi)斷面當(dāng)月實現(xiàn)水質(zhì)類別提升，每個斷面加2分，上不封頂;如果境內(nèi)斷面年內(nèi)均值實現(xiàn)水質(zhì)類別提升，每個斷面加2分，上不封頂)。
飲用水水源地水環(huán)境質(zhì)量情況。對唐山市縣級集中式飲用水水源地當(dāng)月飲用水水源地水質(zhì)狀況進(jìn)行評價，當(dāng)月無監(jiān)測數(shù)據(jù)的，采用前次監(jiān)測數(shù)據(jù)。每個飲用水水源地水質(zhì)狀況按照100分計算，達(dá)標(biāo)計100分;否則計0分。多個飲用水水源地的，取均值作為該縣(市)區(qū)飲用水水源地水環(huán)境質(zhì)量情況得分。
2.水環(huán)境質(zhì)量排名計算。水環(huán)境質(zhì)量總體情況得分=當(dāng)月水環(huán)境質(zhì)量情況得分×50%+水環(huán)境質(zhì)量年內(nèi)均值情況×40%+飲用水水源地水質(zhì)狀況×10%(無縣級飲用水水源地的，水環(huán)境質(zhì)量年內(nèi)均值情況按照50%計分)。
(二)重點工作推進(jìn)情況。對照《建設(shè)生態(tài)唐山實現(xiàn)綠色發(fā)展實施方案》中涉及水污染防治重點工作推進(jìn)情況，分別由各項工作牽頭部門按照百分制負(fù)責(zé)制定評分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)水污染防治重點工作任務(wù)推進(jìn)情況為各縣(市)區(qū)賦分，每月25日前將各縣(市)區(qū)得分情況報市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)檢查發(fā)現(xiàn)問題扣分。在市委督查室、市政府督查室督導(dǎo)，環(huán)保督導(dǎo)檢查，新聞媒體暗訪發(fā)現(xiàn)的各類問題每月25日報市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)計匯總。在市委督查室、市政府督查室督導(dǎo)，環(huán)保督導(dǎo)檢查，新聞媒體暗訪過程中的問題每個扣0.5分;被省級及以上環(huán)保督查發(fā)現(xiàn)和媒體曝光的問題每個扣1分。
(四)考核得分的計算。評分由水環(huán)境質(zhì)量總體情況與重點工作推進(jìn)情況及扣減分項組成。即：得分=水環(huán)境質(zhì)量總體情況得分×50%+重點工作完成情況得分×50%-發(fā)現(xiàn)問題扣分(無水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核任務(wù)的，重點工作完成情況得分按照100%計入總分)。
三、建立考核獎懲機(jī)制
(一)大氣污染防治獎懲機(jī)制。
1.劃區(qū)域?qū)嵭歇剳汀⑷袆澐譃槿齻€區(qū)域：路北區(qū)、路南區(qū)、高新區(qū)為市中心核心區(qū)域;開平區(qū)、古冶區(qū)、豐潤區(qū)、豐南區(qū)為市中心周邊區(qū)域;曹妃甸區(qū)、遷安市、遵化市、遷西縣、玉田縣、灤縣、灤南縣、樂亭縣為一般區(qū)域。根據(jù)縣(市)區(qū)監(jiān)測子站每月環(huán)境空氣質(zhì)量排名結(jié)果，實施財政獎勵或懲罰性扣減資金措施，并在媒體公布獎懲結(jié)果。獎勵和扣減資金在各縣(市)區(qū)財力中直接劃撥。具體程序按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.經(jīng)濟(jì)獎懲標(biāo)準(zhǔn)。對市核心區(qū)域的7個環(huán)境空氣自動監(jiān)測子站(路北區(qū)4個子站：物資局、十二中、陶瓷公司、雷達(dá)站子站，路南區(qū)2個子站：小山、供銷社子站，高新區(qū)1個子站為師范學(xué)院子站)月度空氣質(zhì)量排名列前2位所在的區(qū)予以獎勵，對排名列后2位所在的區(qū)予以扣減。對第1名獎勵80萬元，對第2名獎勵60萬元;對倒數(shù)第1名扣減80萬元，對倒數(shù)第2名扣減60萬元;其他不獎不懲。
對市中心周邊區(qū)域的開平區(qū)、古冶區(qū)、豐潤區(qū)、豐南區(qū)月度空氣質(zhì)量排名列第1位的區(qū)予以獎勵，對排名列后1位的區(qū)予以扣減。對第1名獎勵80萬元，對倒數(shù)第1名扣減80萬元，其他不獎不懲。
對一般區(qū)域的曹妃甸區(qū)、遷安市、遵化市、遷西縣、玉田縣、灤縣、灤南縣、樂亭縣月度空氣質(zhì)量排名列前2位的區(qū)予以獎勵，對排名列后2位的區(qū)予以扣減。對第1名獎勵80萬元，對第2名獎勵60萬元;對倒數(shù)第1名扣減80萬元，對倒數(shù)第2名扣減60萬元;其他不獎不懲。
環(huán)境空氣自動監(jiān)測子站月均空氣質(zhì)量綜合指數(shù)或pm2.5平均濃度比上年度同期不降反升的，取消獎勵資格。
對在全省大氣污染傳輸通道城市所轄縣(市)區(qū)中空氣質(zhì)量排名位列后十位的，首先按照省獎懲辦法進(jìn)行扣減，剩余資金按照比例獎勵給所在區(qū)域獲得獎勵縣(市)區(qū)。
3.獎懲資金結(jié)算使用。市大氣辦負(fù)責(zé)每月核定獎懲資金計劃后報市政府審定，并將排名結(jié)果通報市財政局。每半年結(jié)算一次，由市財政局按照審定結(jié)果與各縣(市)區(qū)辦理資金結(jié)算。獎懲結(jié)果在媒體公開通報。
獲獎縣(市)區(qū)要加強(qiáng)對獎勵資金的管理，統(tǒng)籌用于本地大氣污染防治項目和大氣監(jiān)控能力建設(shè)，禁止挪作他用。
(二)水污染防治獎懲機(jī)制。
繼續(xù)實行主要河流跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償和考核獎懲制度，生態(tài)補(bǔ)償金的扣繳和獎勵按照《唐山市主要河流跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償和考核獎懲實施方案》(唐政辦字〔2016〕313號)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。生態(tài)補(bǔ)償金主要用于全市水污染防治工程項目以及水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。
經(jīng)濟(jì)獎懲標(biāo)準(zhǔn)。對當(dāng)月斷面水質(zhì)超標(biāo)的縣(市)區(qū)扣繳生態(tài)補(bǔ)償金。化學(xué)需氧量每超標(biāo)0.2倍扣繳生態(tài)補(bǔ)償金30萬元，上不封頂;氨氮和總磷指標(biāo)每超標(biāo)0.5倍扣繳生態(tài)補(bǔ)償金30萬元，上不封頂，境內(nèi)有多個斷面則累計計算。
對年均值超標(biāo)的斷面，除每月扣繳超標(biāo)性生態(tài)補(bǔ)償金外，年終還將扣繳懲罰性生態(tài)補(bǔ)償金;對年均值水質(zhì)達(dá)標(biāo)且與上年度相比實現(xiàn)水質(zhì)類別提升的斷面，年終發(fā)放獎勵性生態(tài)補(bǔ)償金。獎懲標(biāo)準(zhǔn)按照《唐山市主要河流跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償和考核獎懲實施方案》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、考核結(jié)果使用
每月1日召開全市生態(tài)環(huán)保工作調(diào)度會，對全市建設(shè)生態(tài)唐山、實現(xiàn)綠色發(fā)展工作進(jìn)行調(diào)度，對排名、存在問題進(jìn)行通報。市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對各縣(市)區(qū)大氣、水污染防治工作考核得分情況進(jìn)行匯總。每月大氣、水污染防治排名第一的縣(市)區(qū)黨委(黨工委)書記分別作典型發(fā)言，排名靠后的縣(市)區(qū)黨委(黨工委)書記分別進(jìn)行檢查發(fā)言。
本辦法自印發(fā)之日起試行，具體解釋工作由市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。
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