渭南市人民政府法制辦公室關(guān)于公開(kāi)征求《渭南市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知
渭南市人民政府法制辦公室
關(guān)于公開(kāi)征求《渭南市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法
（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知
各縣、市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、鹵陽(yáng)湖、華山景區(qū)管委會(huì)：
為了加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，強(qiáng)化規(guī)范性文件的制定程序和備案工作，根據(jù)《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)章規(guī)定，市法制辦對(duì)《渭南市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行了修訂完善，形成了《渭南市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，現(xiàn)將征求意見(jiàn)稿發(fā)送你單位，請(qǐng)你們認(rèn)真研究、討論，提出書面意見(jiàn)和建議，于2018年6月19日前反饋至市政府法制辦。
附件：《渭南市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》
渭南市人民政府法制辦公室
2018年6月12日
聯(lián) 系 人：高艷妮 電 話：0913-2109031
郵 箱：wnfzbys@163.com
附件
渭南市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法
(征求意見(jiàn)稿)
第一章 總則
第一條 為了維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一,保證政令暢通，推進(jìn)依法行政，規(guī)范和加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，根據(jù)《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的規(guī)范性文件，是指本市各級(jí)人民政府及其工作部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公布，在一定范圍、時(shí)間內(nèi)對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的文件總稱。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、備案及其監(jiān)督管理等，適用本辦法。
第四條 規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、備案及其監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一；
（二）依照法定職權(quán)和程序進(jìn)行，權(quán)責(zé)一致；
（三）保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政；
（四）維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益；
（五）堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。
第五條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)人民政府、本級(jí)政府工作部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織和其他在本市行政區(qū)域具有行政管理職能的單位規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)、政府部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)在本級(jí)人民政府、本部門的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。
第六條 下列單位可以制定規(guī)范性文件：
（一）市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)人民政府；
（二）市、縣(市、區(qū))人民政府工作部門；
（三）法律、法規(guī)授權(quán)的組織；
(四)省、市雙重管理和部、省駐渭有行政管理職能的單位。
（五）其他依法可以制定規(guī)范性文件的單位。
第七條 規(guī)范性文件的名稱，一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、 “決定”、“通告”、“通知”、“公告”等。
規(guī)范性文件一般不以命令（令）形式發(fā)布。
文件名稱不影響對(duì)規(guī)范性文件性質(zhì)的認(rèn)定及對(duì)其進(jìn)行合法性審查。
第八條 規(guī)范性文件用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、規(guī)范,內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體,具有可操作性，不得用原則性用語(yǔ)、口號(hào)性用語(yǔ)。
第九條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：
（一）行政許可事項(xiàng)；
（二）行政處罰事項(xiàng)；
（三）行政強(qiáng)制措施；
（四）行政事業(yè)性收費(fèi)和征收、減免稅費(fèi)等事項(xiàng)；
（五）增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利；
（六）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。
第十條 制定單位制定規(guī)范性文件時(shí),法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件已有明確規(guī)定的內(nèi)容,一般不作重復(fù)規(guī)定。
屬于政府部門法定職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)由政府部門依法制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件的,不得以本級(jí)人民政府或者人民政府辦公室的名義制定。
第十一條 規(guī)范性文件內(nèi)容包含編制或者調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、公共服務(wù)、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育、住房、公共交通、公共安全等涉及重大公共利益,對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性影響以及對(duì)公民、法人和其他組織的生產(chǎn)、生活具有直接影響的,屬于重大決策文件。
重大決策規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論的程序制定，同時(shí)應(yīng)當(dāng)通知本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)或本單位法制機(jī)構(gòu)從調(diào)研、論證、起草階段介入提供法律服務(wù),確保規(guī)范性文件技術(shù)規(guī)范，內(nèi)容合法。
第二章 起草
第十二條 市、縣(市、區(qū))人民政府及其辦公室的規(guī)范性文件由有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)起草。其他制定單位的規(guī)范性文件，由各該單位組織起草。
第十三條 起草規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)對(duì)擬制定規(guī)范性文件的必要性、可行性進(jìn)行調(diào)查研究、科學(xué)論證，并形成論證報(bào)告。
對(duì)屬于重大決策的規(guī)范性文件，按重大決策的規(guī)定程序進(jìn)行起草制定。
第十四條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)規(guī)范性文件實(shí)施后可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、公共安全、財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。風(fēng)險(xiǎn)較大的規(guī)范性文件交由同級(jí)人民政府決定是否制發(fā)。
第十五條 規(guī)范性文件內(nèi)容涉及政府其他部門或單位職責(zé)的,起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門或單位的意見(jiàn),相關(guān)部門或單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋意見(jiàn)和建議。
對(duì)所收到的意見(jiàn)和建議,起草單位應(yīng)當(dāng)研究決定是否采納。對(duì)于部門間意見(jiàn)有分歧的,起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào),取得一致意見(jiàn)后方可發(fā)文或提請(qǐng)政府發(fā)文；難以取得一致意見(jiàn)的,起草單位應(yīng)當(dāng)列明各方意見(jiàn),并提出明確的處理意見(jiàn),報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。
第十六條起草單位提請(qǐng)本級(jí)人民政府或者政府辦公室印發(fā)的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供起草說(shuō)明、制定依據(jù)、本單位法制審查意見(jiàn)、征求的意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況。屬于重大決策的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)提交公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)資料。按規(guī)定組織聽(tīng)證的,一并上報(bào)聽(tīng)證報(bào)告。
起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括：制定文件的必要性、可行性、制定依據(jù)、擬解決的問(wèn)題、制定過(guò)程、征求意見(jiàn)情況、法制審查意見(jiàn)、主要問(wèn)題的說(shuō)明等內(nèi)容。
第十七條 因發(fā)生重大災(zāi)害事件、保障公共安全和重大公共利益，執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化制定程序。
第三章 法制審查
第十八條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于會(huì)議研究討論的7個(gè)工作日前遞交制定單位的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審查。經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查的規(guī)范性文件，由法制機(jī)構(gòu)出具書面審查意見(jiàn)，并在所審文件上加蓋規(guī)范性文件審查專用印章。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定涉及公民、法人或者其他組織重大利益的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在的縣級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
第十九條法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查:
(一)是否具有必要性、可行性；
(二)是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)政策;
(三)是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定；
(四)是否超越制定單位的法定權(quán)限;
(五)是否違反本辦法第九條的禁止性規(guī)定;
(六)是否和其他有關(guān)的規(guī)范性文件相沖突;
(七)其他需要審查的內(nèi)容。
第二十條 規(guī)范性文件經(jīng)審查有下列情形的,法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退回:
(一)規(guī)范性文件內(nèi)容違法的;
(二)未按本辦法第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定履行相關(guān)程序的;
(三)未按本辦法第十六條規(guī)定上報(bào)有關(guān)材料的;
(四)對(duì)于規(guī)范性文件主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議,未經(jīng)協(xié)調(diào)或者經(jīng)協(xié)調(diào)未能達(dá)成一致意見(jiàn)的;
(五)規(guī)范性文件主要內(nèi)容與上級(jí)文件相同或者基本相同的;
(六)其他應(yīng)當(dāng)退回的情形。
第二十一條規(guī)范性文件未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查或雖經(jīng)審查但未按照法制審查意見(jiàn)予以修改完善的，不得提請(qǐng)會(huì)議審議。
提請(qǐng)會(huì)議審議的規(guī)范性文件文本應(yīng)當(dāng)與加蓋有規(guī)范性文件審查專用章的文本一致。
第二十二條 法制機(jī)構(gòu)經(jīng)審查未提出異議的規(guī)范性文件，起草單位可按程序?qū)⒁?guī)范性文件提請(qǐng)制定單位有關(guān)會(huì)議審議。
法制機(jī)構(gòu)經(jīng)審查提出異議的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)就異議內(nèi)容進(jìn)行完善后，按程序?qū)⑿薷耐晟坪蟮囊?guī)范性文件提請(qǐng)制定單位有關(guān)會(huì)議審議；如對(duì)異議內(nèi)容不能完善的，應(yīng)當(dāng)向制定單位作出說(shuō)明。
有關(guān)會(huì)議審議規(guī)范性文件，由起草單位作起草說(shuō)明，同時(shí)陳述法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)。
第二十三條 提請(qǐng)會(huì)議審議后的規(guī)范性文件文本，起草單位應(yīng)當(dāng)按照會(huì)議決定的意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，修改完善后的規(guī)范性文件文本，應(yīng)當(dāng)另行進(jìn)行法制審查，并簽署意見(jiàn)。
按照法制審查意見(jiàn)和會(huì)議決定修改的規(guī)范性文件文本，起草單位不得再作任何的修改和添加內(nèi)容。
第四章 登記發(fā)布
第二十四條 規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布制度。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)的文件，制定單位不得發(fā)布實(shí)施。
第二十五條 起草單位在印制規(guī)范性文件之前，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)會(huì)議審定和法制審查定稿的規(guī)范性文件遞交政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一登記和編號(hào)。未經(jīng)登記和編號(hào)的規(guī)范性文件，不得印發(fā)。
第二十六條 登記編號(hào)應(yīng)當(dāng)向政府法制機(jī)構(gòu)提交下列材料：
（一）規(guī)范性文件文本；
（二）起草說(shuō)明；
（三）法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)；
（四）其他需要提交的材料。
第二十七條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)符合統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照登記編號(hào)要求進(jìn)行登記編號(hào)。
第二十八條 規(guī)范性文件印制時(shí)應(yīng)進(jìn)行以下形式審查：
(一)有三統(tǒng)一編號(hào)；
（二）擬印制的規(guī)范性文件文本蓋有 “規(guī)范性文件審查專用章”；
（三）文本首頁(yè)紙簽署有法制機(jī)構(gòu)意見(jiàn)；
（四）文本已履行所有審簽發(fā)文程序；
（五）印文格式符合相關(guān)規(guī)定；
（六）其他應(yīng)當(dāng)作審查的情況。
第二十九條 規(guī)范性文件印制時(shí)應(yīng)對(duì)內(nèi)容作以下審查：
（一）是否按照會(huì)議修改意見(jiàn)進(jìn)行修改；
（二）是否按照法制審查意見(jiàn)進(jìn)行修改；
（三）文字表述是否存在不適當(dāng)；
（四）其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。
第三十條 以政府或政府辦名義制定的規(guī)范性文件，制定單位在印發(fā)后應(yīng)當(dāng)向政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送10份規(guī)范性文件文本。
第三十一條 制定單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)政府網(wǎng)站、公報(bào)及廣播、電視、報(bào)紙等多種媒體、報(bào)刊載體向社會(huì)公布。
未按規(guī)定向社會(huì)公布的規(guī)范性文件,不作為行政管理的依據(jù)。
第三十二條規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行。但因保障國(guó)家安全、重大公共利益的等特殊需要的，可自發(fā)布之日起施行。
第三十三條 規(guī)范性文件有效期一般不得超過(guò)5年。但程序性規(guī)定、技術(shù)性規(guī)范和實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定除外。
規(guī)范性文件的有效期應(yīng)當(dāng)在最末一條標(biāo)明。
第五章 備案審查
第三十四條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起20日內(nèi),按下列規(guī)定報(bào)送備案:
(一)市、縣(市、區(qū))人民政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府和同級(jí)人大常委會(huì)備案;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府備案。
（二）市、縣(市、區(qū))人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府備案；法律法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)其主管部門備案；市政府派出機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)市政府備案。
（三）省、市雙重管理和部、省駐渭有行政管理職能的單位制定的規(guī)范性文件，除報(bào)送有隸屬關(guān)系的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案外，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)所在地人民政府備案。
（四）規(guī)范性文件的制定單位為多個(gè)單位的，由主辦單位報(bào)送備案；制定單位不隸屬于同一個(gè)機(jī)關(guān)的，由制定單位分別報(bào)送備案。
第三十五條 規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）規(guī)范性文件備案報(bào)告1份；
（二）規(guī)范性文件正式文本2份（另附電子文本一份）；
（三）規(guī)范性文件的起草說(shuō)明、制定依據(jù)、制定單位法制機(jī)構(gòu)審查意見(jiàn)各1份。
提交的材料需加蓋制定單位公章。
第三十六條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件符合本辦法第三十五條規(guī)定的，受理審查；不符合規(guī)定的，通知制定單位在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)充材料。不按時(shí)提交補(bǔ)充材料的，由法制機(jī)構(gòu)出具不予備案通知并記錄在案。
第三十七條 規(guī)范性文件備案審查應(yīng)當(dāng)自收到備案文件之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)或情況特殊的，可以延長(zhǎng)審查期限，但延長(zhǎng)的期限不超過(guò)15個(gè)工作日。
第三十八條 對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)從下列方面進(jìn)行審查：
（一）是否與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸；
（二）是否與黨和國(guó)家的方針、政策相違背；
（三）是否與上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件相矛盾；
（四） 是否設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)、減免稅費(fèi)等事項(xiàng)；
（五） 是否增設(shè)行政管理相對(duì)人義務(wù)或者限制其權(quán)利；
（六）是否符合法定的權(quán)限和程序；
（七）是否含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)等違反公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容；
（八）其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。
第三十九條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件有本辦法第三十八條規(guī)定情形的，由備案機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)向制定單位發(fā)出糾錯(cuò)通知書。
第四十條 制定單位收到備案機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)糾錯(cuò)通知書后，必須立即停止規(guī)范性文件的執(zhí)行，并自收到通知書30日內(nèi)自行糾正，并將糾正結(jié)果書面報(bào)告?zhèn)浒笝C(jī)關(guān)及其法制機(jī)構(gòu)。
規(guī)定的糾正期限屆滿，仍未收到制定單位的糾正書面報(bào)告的，視為制定單位不糾正，由備案機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)人民政府對(duì)制定單位所發(fā)布的規(guī)范性文件予以撤銷。
規(guī)范性文件超越法定權(quán)限，或者同法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策相抵觸的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)直接予以撤銷。
第六章 異議處理
第四十一條 制定單位接到公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出質(zhì)疑或者修改建議的，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)。規(guī)范性文件確有問(wèn)題的，制定單位應(yīng)當(dāng)自行糾正或者撤銷。
第四十二條 政府法制機(jī)構(gòu)接到公民、法人或者其他組織投訴舉報(bào)規(guī)范性文件存在問(wèn)題的，轉(zhuǎn)送制定單位核實(shí)處理，制定單位應(yīng)當(dāng)在指定期限內(nèi)回復(fù)處理結(jié)果；被投訴的規(guī)范性文件未經(jīng)備案審查的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求制定單位提供相關(guān)資料，直接審查處理，并可就制定單位未報(bào)送備案的情況作出書面解釋。
第四十三條 異議處理結(jié)果分為有效、修改、撤銷或者廢止。其中對(duì)處理結(jié)果為修改或者撤銷的規(guī)范性文件確有必要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)按照制定程序重新發(fā)布。
第七章 實(shí)施評(píng)估
第四十四條 對(duì)涉及下列內(nèi)容的規(guī)范性文件，規(guī)范性文件實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在文件實(shí)施期滿一年后,對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行實(shí)施效果評(píng)估。
(一)事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局或涉及人民群眾切身利益,需要進(jìn)行評(píng)估的;
(二)因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共管理實(shí)際情況變化,需要進(jìn)行評(píng)估的;
(三)人大代表議案和建議、政協(xié)委員提案或其他公民、法人或者其他組織提出建議意見(jiàn),需要進(jìn)行評(píng)估的;
(四)按照上級(jí)要求需要進(jìn)行評(píng)估的;
(五)其他有必要進(jìn)行評(píng)估的。
第四十五條 規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估應(yīng)當(dāng)評(píng)估以下主要內(nèi)容：文件實(shí)施的總體情況;文件是否得到普遍遵守和執(zhí)行,是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的;文件實(shí)施取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益及文件貫徹執(zhí)行的成本效益分析,社會(huì)各界反映情況;實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題;社會(huì)公眾評(píng)價(jià)和反應(yīng)等。
第四十六條規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估可以采用抽樣調(diào) 查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)或者論證會(huì)、專家咨詢等多種方法進(jìn)行。
第四十七條評(píng)估機(jī)關(guān)利用政府網(wǎng)站等載體,登載被評(píng)估文件,公開(kāi)評(píng)估方案、評(píng)估程序和評(píng)估情況等信息,并開(kāi)設(shè)公眾意見(jiàn)反饋專欄。
公民、法人和其他組織可通過(guò)信函、傳真和電子郵件等方式,向評(píng)估機(jī)關(guān)或受委托評(píng)估單位提出意見(jiàn)和建議。
評(píng)估機(jī)關(guān)或受委托評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)客觀公正地聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn),科學(xué)收集、分析和利用相關(guān)資料。
第四十八條 規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估工作結(jié)束后,評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)起草評(píng)估報(bào)告，提出繼續(xù)實(shí)施、修改、廢止規(guī)范性文件的評(píng)估建議。
評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括如下內(nèi)容:
(一)評(píng)估工作的基本情況;
(二)規(guī)范性文件貫徹執(zhí)行情況及社會(huì)各界反映情況;
(三)本辦法規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容的評(píng)價(jià);
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的變動(dòng)情況;
(五)評(píng)估結(jié)論及建議;
(六)其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。
第四十九條 規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估工作應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)完成。因評(píng)估內(nèi)容復(fù)雜,在規(guī)定期限內(nèi)不能完成的評(píng)估項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由,經(jīng)評(píng)估機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)期限,但最長(zhǎng)不得超過(guò)二個(gè)月。
第五十條規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估應(yīng)當(dāng)形成評(píng)估報(bào)告，并以適當(dāng)?shù)男问綄⒃u(píng)估報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。
規(guī)范性文件評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為修改、廢止規(guī)范性文件、完善配套制度和改進(jìn)行政管理方式的重要依據(jù)。
第五十一條評(píng)估報(bào)告建議修改或廢止規(guī)范性文件的,由主要實(shí)施機(jī)關(guān)提出文件修改或廢止意見(jiàn),并報(bào)送制定機(jī)關(guān);對(duì)評(píng)估報(bào)告建議完善相關(guān)配套制度的,有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)辦理;對(duì)評(píng)估報(bào)告建議改進(jìn)行政執(zhí)法的,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以落實(shí)。
第五十二條 規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月,認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)由制定單位法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。
制定單位法制機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出是否繼續(xù)實(shí)施的意見(jiàn)，報(bào)制定單位作出決定。
第八章 文件清理
第五十三條制定單位對(duì)其制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)每?jī)赡赀M(jìn)行一次清理。有下列情形的,制定單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理:
(一)制定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者相關(guān)政策發(fā)生變化的;
(二)調(diào)整對(duì)象已不存在的;
(三)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的;
（四）與上級(jí)或者同級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件內(nèi)容相抵觸的；
（五）制定依據(jù)缺失的；
（六）含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的；
（七）具有本辦法第九條規(guī)定情形的；
(八)其他應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理的情形。
第五十四條 規(guī)范性文件清理按照誰(shuí)制定誰(shuí)清理、誰(shuí)起草誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則實(shí)施。
制定單位或起草單位形成規(guī)范性文件清理意見(jiàn)后,應(yīng)當(dāng)由制定單位的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審查，經(jīng)過(guò)制定單位會(huì)議研究后，作出清理結(jié)果。
第五十五條 制定單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將規(guī)范性文件清理結(jié)果通過(guò)政府公眾信息網(wǎng)、媒體等向社會(huì)公布。
第五十六條 清理結(jié)果公布后，未列入繼續(xù)有效目錄的規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。
第九章 監(jiān)督檢查
第五十七條 縣（市、區(qū)）政府及政府各工作部門等有權(quán)制定規(guī)范性文件的單位，應(yīng)當(dāng)于每年1月10日將其上一年度（1月1日至12月31日）制定發(fā)布的規(guī)范性文件目錄向受理備案的法制機(jī)構(gòu)報(bào)送，同時(shí)一并報(bào)送上一年度規(guī)范性文件統(tǒng)計(jì)報(bào)表和分析報(bào)告。
第五十八條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理信息化建設(shè),建立健全規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù),方便公眾查詢。
第五十九條 縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助本級(jí)人民政府做好規(guī)范性文件的層級(jí)監(jiān)督工作，采取多種方式對(duì)規(guī)范性文件制定、備案及三統(tǒng)一制度實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題予以及時(shí)處理和通報(bào)。
第六十條 制定單位違反本辦法規(guī)定，由本級(jí)或者上級(jí)人民政府責(zé)令限期改正；不按本辦法規(guī)定報(bào)送備案規(guī)范性文件的，或1年內(nèi)制發(fā)2件及以上有違法內(nèi)容的規(guī)范性文件，由規(guī)范性文件備案機(jī)關(guān)予以通報(bào)批評(píng)；造成不良后果的，移交相關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分。
第六十一條 政府法制機(jī)構(gòu)未按本辦法規(guī)定對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行制定審核、備案及審查，或者對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不予糾正的，由本級(jí)人民政府責(zé)令限期改正，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，對(duì)其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分。
政府部門法制機(jī)構(gòu)未按本辦法規(guī)定對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行制定審核、報(bào)送備案，或者經(jīng)其審核的規(guī)范性文件發(fā)布實(shí)施后被發(fā)現(xiàn)仍然存在違法問(wèn)題的，由其部門對(duì)直接責(zé)任人給予批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，對(duì)直接責(zé)任人依法給予行政處分。
第十章 附則
第六十二條本辦法自2018年 月 日起施行，至2023年 月 日自行廢止。
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