渭南市人民政府法制辦公室關于公開征求《渭南市規范性文件監督管理辦法（征求意見稿）》意見的通知
渭南市人民政府法制辦公室
關于公開征求《渭南市規范性文件監督管理辦法
（征求意見稿）》意見的通知
各縣、市、區人民政府法制機構，市人民政府各工作部門、直屬機構，渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會：
為了加強規范性文件的監督管理，強化規范性文件的制定程序和備案工作，根據《陜西省規范性文件監督管理辦法》等有關法律、法規規章規定，市法制辦對《渭南市規范性文件監督管理辦法》進行了修訂完善，形成了《渭南市規范性文件監督管理辦法(征求意見稿)》，現將征求意見稿發送你單位，請你們認真研究、討論，提出書面意見和建議，于2018年6月19日前反饋至市政府法制辦。
附件：《渭南市規范性文件監督管理辦法（征求意見稿）》
渭南市人民政府法制辦公室
2018年6月12日
聯 系 人：高艷妮 電 話：0913-2109031
郵 箱：wnfzbys@163.com
附件
渭南市規范性文件監督管理辦法
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為了維護社會主義法制統一,保證政令暢通，推進依法行政，規范和加強規范性文件的監督管理，根據《陜西省規范性文件監督管理辦法》等有關法律、法規規章規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的規范性文件，是指本市各級人民政府及其工作部門以及法律、法規授權的組織依據法定職權和程序制定并公布，在一定范圍、時間內對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反復適用的文件總稱。
第三條 本市行政區域內規范性文件的制定、發布、備案及其監督管理等，適用本辦法。
第四條 規范性文件的制定、發布、備案及其監督管理，應當遵循下列原則：
（一）維護社會主義法制統一；
（二）依照法定職權和程序進行，權責一致；
（三）保障和監督行政機關依法行政；
（四）維護公民、法人和其他組織合法權益；
（五）堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。
第五條 縣級以上人民政府負責對下級人民政府、本級政府工作部門、法律法規授權的組織和其他在本市行政區域具有行政管理職能的單位規范性文件的監督管理。
縣級以上人民政府法制機構、政府部門負責法制工作的機構在本級人民政府、本部門的領導下，具體負責本辦法的組織實施。
第六條 下列單位可以制定規范性文件：
（一）市、縣(市、區)、鎮人民政府；
（二）市、縣(市、區)人民政府工作部門；
（三）法律、法規授權的組織；
(四)省、市雙重管理和部、省駐渭有行政管理職能的單位。
（五）其他依法可以制定規范性文件的單位。
第七條 規范性文件的名稱，一般稱“規定”、“辦法”、“細則”、 “決定”、“通告”、“通知”、“公告”等。
規范性文件一般不以命令（令）形式發布。
文件名稱不影響對規范性文件性質的認定及對其進行合法性審查。
第八條 規范性文件用語應當準確、簡潔、規范,內容應當明確、具體,具有可操作性，不得用原則性用語、口號性用語。
第九條 規范性文件不得設定下列內容：
（一）行政許可事項；
（二）行政處罰事項；
（三）行政強制措施；
（四）行政事業性收費和征收、減免稅費等事項；
（五）增設公民、法人或者其他組織的義務，限制公民、法人或者其他組織的權利；
（六）其他應當由法律、法規、規章或者上級行政機關規定的事項。
第十條 制定單位制定規范性文件時,法律、法規、規章和上級規范性文件已有明確規定的內容,一般不作重復規定。
屬于政府部門法定職責范圍內的事項,應當由政府部門依法制定或者聯合制定規范性文件的,不得以本級人民政府或者人民政府辦公室的名義制定。
第十一條 規范性文件內容包含編制或者調整國民經濟和社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、公共服務、城市建設、環境保護、醫療衛生、社會保障、教育、住房、公共交通、公共安全等涉及重大公共利益,對本地區經濟社會發展具有全局性、長遠性影響以及對公民、法人和其他組織的生產、生活具有直接影響的,屬于重大決策文件。
重大決策規范性文件，起草單位應當按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論的程序制定，同時應當通知本級政府法制機構或本單位法制機構從調研、論證、起草階段介入提供法律服務,確保規范性文件技術規范，內容合法。
第二章 起草
第十二條 市、縣(市、區)人民政府及其辦公室的規范性文件由有關職能部門負責起草。其他制定單位的規范性文件，由各該單位組織起草。
第十三條 起草規范性文件,應當對擬制定規范性文件的必要性、可行性進行調查研究、科學論證，并形成論證報告。
對屬于重大決策的規范性文件，按重大決策的規定程序進行起草制定。
第十四條 制定規范性文件應當進行風險評估，重點對規范性文件實施后可能引發的社會穩定、環境保護、公共安全、財政資金風險等方面進行科學預測、綜合研判，確定風險等級,制定相應的化解處置預案。風險較大的規范性文件交由同級人民政府決定是否制發。
第十五條 規范性文件內容涉及政府其他部門或單位職責的,起草單位應當充分征求相關部門或單位的意見,相關部門或單位應當及時反饋意見和建議。
對所收到的意見和建議,起草單位應當研究決定是否采納。對于部門間意見有分歧的,起草單位應當進行協調,取得一致意見后方可發文或提請政府發文；難以取得一致意見的,起草單位應當列明各方意見,并提出明確的處理意見,報請本級人民政府決定。
第十六條起草單位提請本級人民政府或者政府辦公室印發的規范性文件,應當同時提供起草說明、制定依據、本單位法制審查意見、征求的意見及意見采納情況。屬于重大決策的規范性文件，還應當提交公眾參與、專家論證、風險評估的相關資料。按規定組織聽證的,一并上報聽證報告。
起草說明應當包括：制定文件的必要性、可行性、制定依據、擬解決的問題、制定過程、征求意見情況、法制審查意見、主要問題的說明等內容。
第十七條 因發生重大災害事件、保障公共安全和重大公共利益，執行上級機關緊急命令和決定等情況，需要立即制定規范性文件的，經制定單位主要負責人批準，可以簡化制定程序。
第三章 法制審查
第十八條規范性文件應當于會議研究討論的7個工作日前遞交制定單位的法制機構進行法制審查。經法制機構審查的規范性文件，由法制機構出具書面審查意見，并在所審文件上加蓋規范性文件審查專用印章。
鄉鎮人民政府制定涉及公民、法人或者其他組織重大利益的規范性文件，應當經所在的縣級人民政府法制機構進行合法性審查。
第十九條法制機構主要從以下方面對規范性文件進行審查:
(一)是否具有必要性、可行性；
(二)是否符合法律、法規、規章以及相關政策;
(三)是否符合公平競爭的規定；
(四)是否超越制定單位的法定權限;
(五)是否違反本辦法第九條的禁止性規定;
(六)是否和其他有關的規范性文件相沖突;
(七)其他需要審查的內容。
第二十條 規范性文件經審查有下列情形的,法制機構應當退回:
(一)規范性文件內容違法的;
(二)未按本辦法第十三條、第十四條、第十五條規定履行相關程序的;
(三)未按本辦法第十六條規定上報有關材料的;
(四)對于規范性文件主要內容存在較大爭議,未經協調或者經協調未能達成一致意見的;
(五)規范性文件主要內容與上級文件相同或者基本相同的;
(六)其他應當退回的情形。
第二十一條規范性文件未經法制機構審查或雖經審查但未按照法制審查意見予以修改完善的，不得提請會議審議。
提請會議審議的規范性文件文本應當與加蓋有規范性文件審查專用章的文本一致。
第二十二條 法制機構經審查未提出異議的規范性文件，起草單位可按程序將規范性文件提請制定單位有關會議審議。
法制機構經審查提出異議的規范性文件，起草單位應當就異議內容進行完善后，按程序將修改完善后的規范性文件提請制定單位有關會議審議；如對異議內容不能完善的，應當向制定單位作出說明。
有關會議審議規范性文件，由起草單位作起草說明，同時陳述法制機構的審查意見。
第二十三條 提請會議審議后的規范性文件文本，起草單位應當按照會議決定的意見進行修改完善，修改完善后的規范性文件文本，應當另行進行法制審查，并簽署意見。
按照法制審查意見和會議決定修改的規范性文件文本，起草單位不得再作任何的修改和添加內容。
第四章 登記發布
第二十四條 規范性文件實行統一登記、統一編號、統一發布制度。未經統一登記、統一編號的文件，制定單位不得發布實施。
第二十五條 起草單位在印制規范性文件之前，應當將經會議審定和法制審查定稿的規范性文件遞交政府法制機構進行統一登記和編號。未經登記和編號的規范性文件，不得印發。
第二十六條 登記編號應當向政府法制機構提交下列材料：
（一）規范性文件文本；
（二）起草說明；
（三）法制機構的審查意見；
（四）其他需要提交的材料。
第二十七條 政府法制機構對符合統一登記、統一編號的規范性文件，應當按照登記編號要求進行登記編號。
第二十八條 規范性文件印制時應進行以下形式審查：
(一)有三統一編號；
（二）擬印制的規范性文件文本蓋有 “規范性文件審查專用章”；
（三）文本首頁紙簽署有法制機構意見；
（四）文本已履行所有審簽發文程序；
（五）印文格式符合相關規定；
（六）其他應當作審查的情況。
第二十九條 規范性文件印制時應對內容作以下審查：
（一）是否按照會議修改意見進行修改；
（二）是否按照法制審查意見進行修改；
（三）文字表述是否存在不適當；
（四）其他應當審查的內容。
第三十條 以政府或政府辦名義制定的規范性文件，制定單位在印發后應當向政府法制機構報送10份規范性文件文本。
第三十一條 制定單位應當在規范性文件印發后20個工作日內通過政府網站、公報及廣播、電視、報紙等多種媒體、報刊載體向社會公布。
未按規定向社會公布的規范性文件,不作為行政管理的依據。
第三十二條規范性文件一般應當自發布之日起30日后施行。但因保障國家安全、重大公共利益的等特殊需要的，可自發布之日起施行。
第三十三條 規范性文件有效期一般不得超過5年。但程序性規定、技術性規范和實施法律、法規、規章的規定除外。
規范性文件的有效期應當在最末一條標明。
第五章 備案審查
第三十四條規范性文件應當自發布之日起20日內,按下列規定報送備案:
(一)市、縣(市、區)人民政府制定的規范性文件應當報上一級人民政府和同級人大常委會備案;鄉鎮人民政府制定的規范性文件應當報上一級人民政府備案。
（二）市、縣(市、區)人民政府工作部門制定的規范性文件,應當報同級人民政府備案；法律法規授權組織制定的規范性文件應當報其主管部門備案；市政府派出機構制定的規范性文件應當市政府備案。
（三）省、市雙重管理和部、省駐渭有行政管理職能的單位制定的規范性文件，除報送有隸屬關系的上一級行政機關備案外，應當同時報所在地人民政府備案。
（四）規范性文件的制定單位為多個單位的，由主辦單位報送備案；制定單位不隸屬于同一個機關的，由制定單位分別報送備案。
第三十五條 規范性文件報送備案時，應當提交下列材料：
（一）規范性文件備案報告1份；
（二）規范性文件正式文本2份（另附電子文本一份）；
（三）規范性文件的起草說明、制定依據、制定單位法制機構審查意見各1份。
提交的材料需加蓋制定單位公章。
第三十六條 報送備案的規范性文件符合本辦法第三十五條規定的，受理審查；不符合規定的，通知制定單位在規定期限內補充材料。不按時提交補充材料的，由法制機構出具不予備案通知并記錄在案。
第三十七條 規范性文件備案審查應當自收到備案文件之日起30個工作日內完成；對專業性較強或情況特殊的，可以延長審查期限，但延長的期限不超過15個工作日。
第三十八條 對報送備案的規范性文件，應當從下列方面進行審查：
（一）是否與法律、法規和規章相抵觸；
（二）是否與黨和國家的方針、政策相違背；
（三）是否與上級行政機關規范性文件相矛盾；
（四） 是否設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業性收費、減免稅費等事項；
（五） 是否增設行政管理相對人義務或者限制其權利；
（六）是否符合法定的權限和程序；
（七）是否含有地方保護、行業保護等違反公平競爭的內容；
（八）其他應當審查的內容。
第三十九條 報送備案的規范性文件有本辦法第三十八條規定情形的，由備案機關法制機構向制定單位發出糾錯通知書。
第四十條 制定單位收到備案機關法制機構糾錯通知書后，必須立即停止規范性文件的執行，并自收到通知書30日內自行糾正，并將糾正結果書面報告備案機關及其法制機構。
規定的糾正期限屆滿，仍未收到制定單位的糾正書面報告的，視為制定單位不糾正，由備案機關法制機構提請本級人民政府對制定單位所發布的規范性文件予以撤銷。
規范性文件超越法定權限，或者同法律、法規、規章、國家政策相抵觸的，政府法制機構應當直接予以撤銷。
第六章 異議處理
第四十一條 制定單位接到公民、法人或者其他組織對規范性文件提出質疑或者修改建議的，應當予以核實。規范性文件確有問題的，制定單位應當自行糾正或者撤銷。
第四十二條 政府法制機構接到公民、法人或者其他組織投訴舉報規范性文件存在問題的，轉送制定單位核實處理，制定單位應當在指定期限內回復處理結果；被投訴的規范性文件未經備案審查的，政府法制機構應當要求制定單位提供相關資料，直接審查處理，并可就制定單位未報送備案的情況作出書面解釋。
第四十三條 異議處理結果分為有效、修改、撤銷或者廢止。其中對處理結果為修改或者撤銷的規范性文件確有必要繼續實施的，應當按照制定程序重新發布。
第七章 實施評估
第四十四條 對涉及下列內容的規范性文件，規范性文件實施單位應當在文件實施期滿一年后,對規范性文件進行實施效果評估。
(一)事關我市經濟社會發展大局或涉及人民群眾切身利益,需要進行評估的;
(二)因經濟社會發展和公共管理實際情況變化,需要進行評估的;
(三)人大代表議案和建議、政協委員提案或其他公民、法人或者其他組織提出建議意見,需要進行評估的;
(四)按照上級要求需要進行評估的;
(五)其他有必要進行評估的。
第四十五條 規范性文件實施效果評估應當評估以下主要內容：文件實施的總體情況;文件是否得到普遍遵守和執行,是否實現預期目的;文件實施取得的社會效益和經濟效益及文件貫徹執行的成本效益分析,社會各界反映情況;實施過程中存在的問題;社會公眾評價和反應等。
第四十六條規范性文件實施效果評估可以采用抽樣調 查、網絡調查、問卷調查、實地調研、召開座談會或者論證會、專家咨詢等多種方法進行。
第四十七條評估機關利用政府網站等載體,登載被評估文件,公開評估方案、評估程序和評估情況等信息,并開設公眾意見反饋專欄。
公民、法人和其他組織可通過信函、傳真和電子郵件等方式,向評估機關或受委托評估單位提出意見和建議。
評估機關或受委托評估單位應當客觀公正地聽取公民、法人和其他組織的意見,科學收集、分析和利用相關資料。
第四十八條 規范性文件實施效果評估工作結束后,評估機關應及時起草評估報告，提出繼續實施、修改、廢止規范性文件的評估建議。
評估報告應包括如下內容:
(一)評估工作的基本情況;
(二)規范性文件貫徹執行情況及社會各界反映情況;
(三)本辦法規定的各項評估內容的評價;
(四)法律、法規、規章及政策的變動情況;
(五)評估結論及建議;
(六)其他需要說明的問題。
第四十九條 規范性文件實施效果評估工作應在三個月內完成。因評估內容復雜,在規定期限內不能完成的評估項目,應當說明理由,經評估機關負責人批準可以延長期限,但最長不得超過二個月。
第五十條規范性文件實施效果評估應當形成評估報告，并以適當的形式將評估報告向社會公開發布。
規范性文件評估報告應當作為修改、廢止規范性文件、完善配套制度和改進行政管理方式的重要依據。
第五十一條評估報告建議修改或廢止規范性文件的,由主要實施機關提出文件修改或廢止意見,并報送制定機關;對評估報告建議完善相關配套制度的,有關部門應及時辦理;對評估報告建議改進行政執法的,有關部門應當及時采取措施予以落實。
第五十二條 規范性文件有效期屆滿前6個月,認為需要繼續執行的,應當由制定單位法制機構對規范性文件實施情況進行評估。
制定單位法制機構根據評估結果提出是否繼續實施的意見，報制定單位作出決定。
第八章 文件清理
第五十三條制定單位對其制定的規范性文件應當每兩年進行一次清理。有下列情形的,制定單位應當及時清理:
(一)制定所依據的法律、法規、規章或者相關政策發生變化的;
(二)調整對象已不存在的;
(三)不適應經濟社會發展要求的;
（四）與上級或者同級行政機關制定的規范性文件內容相抵觸的；
（五）制定依據缺失的；
（六）含有地方保護、行業保護內容的；
（七）具有本辦法第九條規定情形的；
(八)其他應當及時清理的情形。
第五十四條 規范性文件清理按照誰制定誰清理、誰起草誰負責的原則實施。
制定單位或起草單位形成規范性文件清理意見后,應當由制定單位的法制機構進行法制審查，經過制定單位會議研究后，作出清理結果。
第五十五條 制定單位應當及時將規范性文件清理結果通過政府公眾信息網、媒體等向社會公布。
第五十六條 清理結果公布后，未列入繼續有效目錄的規范性文件,不得作為行政管理的依據。
第九章 監督檢查
第五十七條 縣（市、區）政府及政府各工作部門等有權制定規范性文件的單位，應當于每年1月10日將其上一年度（1月1日至12月31日）制定發布的規范性文件目錄向受理備案的法制機構報送，同時一并報送上一年度規范性文件統計報表和分析報告。
第五十八條 市、縣(市、區)人民政府應當加強規范性文件管理信息化建設,建立健全規范性文件數據庫,方便公眾查詢。
第五十九條 縣級以上人民政府法制機構應當協助本級人民政府做好規范性文件的層級監督工作，采取多種方式對規范性文件制定、備案及三統一制度實施情況進行監督檢查，發現問題予以及時處理和通報。
第六十條 制定單位違反本辦法規定，由本級或者上級人民政府責令限期改正；不按本辦法規定報送備案規范性文件的，或1年內制發2件及以上有違法內容的規范性文件，由規范性文件備案機關予以通報批評；造成不良后果的，移交相關機關對其主要負責人和直接責任人依法給予行政處分。
第六十一條 政府法制機構未按本辦法規定對規范性文件進行制定審核、備案及審查，或者對發現的問題不予糾正的，由本級人民政府責令限期改正，給予通報批評；情節嚴重、造成不良后果的，對其負責人和直接責任人依法給予行政處分。
政府部門法制機構未按本辦法規定對規范性文件進行制定審核、報送備案，或者經其審核的規范性文件發布實施后被發現仍然存在違法問題的，由其部門對直接責任人給予批評教育；情節嚴重、造成不良后果的，對直接責任人依法給予行政處分。
第十章 附則
第六十二條本辦法自2018年 月 日起施行，至2023年 月 日自行廢止。
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