合肥“智慧社區(qū)”的治理經(jīng)驗(yàn)與升級(jí)路徑
推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，是未來(lái)城市發(fā)展的重要著力點(diǎn)。2016年出臺(tái)的《智慧合肥建設(shè)“十三五”規(guī)劃綱要》中明確指出全面推進(jìn)全市智慧社區(qū)建設(shè)。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的建設(shè)，合肥市智慧社區(qū)在社會(huì)治理和公共服務(wù)方面成效顯著。
合肥市智慧社區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)
需求識(shí)別精準(zhǔn)化。合肥市智慧社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持需求導(dǎo)向的發(fā)展模式，通過(guò)“信息化調(diào)查、智慧采集、動(dòng)態(tài)調(diào)整”等措施精準(zhǔn)化識(shí)別居民服務(wù)需求。如合肥市蜀山區(qū)建立“社管平臺(tái)”，與科大訊飛聯(lián)合研發(fā)社區(qū)服務(wù)app，鏈接社區(qū)的微信公眾號(hào)、小區(qū)qq群、政府信息平臺(tái)等服務(wù)資源，對(duì)接社區(qū)居民現(xiàn)實(shí)需求，打造以人為本的社區(qū)服務(wù)智能管理系統(tǒng)。
公共服務(wù)便捷化。合肥市打造出“全程化服務(wù)、零距離服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)”的便捷化社區(qū)公共服務(wù)體系。一是創(chuàng)新全程化服務(wù)模式，社區(qū)綜合受理窗口實(shí)現(xiàn)全覆蓋“一站式”服務(wù)；搭建社會(huì)治理“一網(wǎng)清”平臺(tái)，涵蓋社區(qū)信息采集平臺(tái)、社管通平臺(tái)、社區(qū)調(diào)度平臺(tái)等。二是推行零距離服務(wù)模式，例如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)里設(shè)立“健康小屋”，居民就近在“健康小屋”體檢，健康數(shù)據(jù)可傳送、存儲(chǔ)到醫(yī)院信息平臺(tái)，進(jìn)行在線健康咨詢。三是打造主動(dòng)服務(wù)模式。合肥市多個(gè)社區(qū)搭建社區(qū)微信公眾號(hào)和綜合服務(wù)中心，通過(guò)綜管員、網(wǎng)格信息員、微信公眾號(hào)等主動(dòng)上門(mén)，及時(shí)向群眾傳遞政府信息，居民安坐家中就可獲取相應(yīng)的服務(wù)。
平臺(tái)建設(shè)規(guī)范化。一是服務(wù)內(nèi)容清單化，“智慧合肥”平臺(tái)依托合肥市人口庫(kù)、法人庫(kù)和地理空間庫(kù)，整合市政府權(quán)力清單網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)和市政府政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上辦事大廳，將關(guān)乎居民生活的189項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容羅列其中，便于居民查詢和辦理。二是服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化。該平臺(tái)厘清了政府各職能部門(mén)的職責(zé)，規(guī)范了公共服務(wù)流程，建立了社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)人員行為的標(biāo)準(zhǔn)化操作。三是公共服務(wù)高效化。“智慧合肥”平臺(tái)遍布合肥大小社區(qū)，通過(guò)平臺(tái)的“一站通”、“易戶網(wǎng)”、社區(qū)綜合柜員和自助一體機(jī)等，將政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)等事項(xiàng)推送上網(wǎng)，居民直接上網(wǎng)辦理各種事項(xiàng)，減少了操作環(huán)節(jié)和辦理時(shí)間，公共服務(wù)更加高效化。
運(yùn)行保障制度化。一是建立健全智慧社區(qū)建設(shè)跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成以科技局、公共資源交易監(jiān)督管理局、民政局、財(cái)政局等牽頭的推進(jìn)組織，負(fù)責(zé)制定智慧社區(qū)工作計(jì)劃，協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)、立項(xiàng)招標(biāo)、監(jiān)督管理等工作，為智慧社區(qū)建設(shè)提供了組織保障。二是推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制，確定公共事務(wù)準(zhǔn)入清單，明確申請(qǐng)、核準(zhǔn)、實(shí)施等相關(guān)程序，進(jìn)一步理順關(guān)系、明確職責(zé)。三是合肥市建立了網(wǎng)格化管理工作流程、網(wǎng)格員責(zé)任考核、考評(píng)獎(jiǎng)懲等配套制度，從而保障智慧社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)決策落地見(jiàn)效。
打造合肥市社區(qū)“智慧治理”升級(jí)版的建議
構(gòu)建政府主導(dǎo)下的多元主體參與機(jī)制。一是政府主導(dǎo)為智慧社區(qū)建設(shè)提供良好的“軟”環(huán)境，制定社區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)的政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管智慧社區(qū)建設(shè)主體例如醫(yī)療機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)公司等的參與行為，對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)進(jìn)行全程調(diào)控。二是企業(yè)充分利用政府財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策支持，進(jìn)入智慧社區(qū)建設(shè)中的小區(qū)管理服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境整治等相關(guān)領(lǐng)域，不斷拓展智慧社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)社區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)。三是充分吸納社會(huì)力量參與智慧社區(qū)建設(shè)。智慧社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)要征求民眾意見(jiàn)，針對(duì)社區(qū)治理效果評(píng)估要廣泛吸納公民參與；還應(yīng)引入第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的服務(wù)水平與服務(wù)效果進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)。
提高社區(qū)“前瞻性治理”能力。建立“預(yù)判危機(jī)——前饋控制”的智慧社區(qū)治理模式。通過(guò)實(shí)地走訪、調(diào)研座談等方式，及時(shí)準(zhǔn)確了解和掌握各社區(qū)的具體情況和潛在問(wèn)題。同時(shí)建立面向政府職能部門(mén)的信息報(bào)備機(jī)制，以協(xié)調(diào)會(huì)議、項(xiàng)目小組為載體，及時(shí)梳理分析社區(qū)治理可能面臨的危機(jī)問(wèn)題，提前做好預(yù)估判斷，有針對(duì)性地提出務(wù)實(shí)管用的防范措施。例如，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以預(yù)測(cè)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)就學(xué)需求數(shù)據(jù)，以便于教育部門(mén)研判教育資源配置問(wèn)題。
建立社區(qū)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)。建立智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打破政府、企業(yè)、社區(qū)之間的信息孤島現(xiàn)象，提高社區(qū)治理科學(xué)性。一方面，建立社區(qū)邏輯數(shù)據(jù)中心，整合地理信息數(shù)據(jù)、人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、法人信息數(shù)據(jù)三大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)(d)—信息(i)”到“知識(shí)(k)—智慧(w)”的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社區(qū)治理數(shù)據(jù)共享和智能決策。另一方面，建立政府、企業(yè)、社區(qū)和居民暢通的溝通渠道。通過(guò)智慧社區(qū)的輿情與百姓意見(jiàn)的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析，明確政府管理的薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)的缺陷以及社區(qū)在管理中存在的問(wèn)題，使各單位管理有的放矢，降低影響社會(huì)的不穩(wěn)定性因素。
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合肥“智慧社區(qū)”的治理經(jīng)驗(yàn)與升級(jí)路徑
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市重點(diǎn)工程局迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹市委十一屆八次全會(huì)等會(huì)議精神
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數(shù)據(jù)稽查開(kāi)啟新征程提升管理打造新局面
市財(cái)政局：我市各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策
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公共服務(wù)便捷化。合肥市打造出“全程化服務(wù)、零距離服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)”的便捷化社區(qū)公共服務(wù)體系。一是創(chuàng)新全程化服務(wù)模式，社區(qū)綜合受理窗口實(shí)現(xiàn)全覆蓋“一站式”服務(wù)；搭建社會(huì)治理“一網(wǎng)清”平臺(tái)，涵蓋社區(qū)信息采集平臺(tái)、社管通平臺(tái)、社區(qū)調(diào)度平臺(tái)等。二是推行零距離服務(wù)模式，例如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)里設(shè)立“健康小屋”，居民就近在“健康小屋”體檢，健康數(shù)據(jù)可傳送、存儲(chǔ)到醫(yī)院信息平臺(tái)，進(jìn)行在線健康咨詢。三是打造主動(dòng)服務(wù)模式。合肥市多個(gè)社區(qū)搭建社區(qū)微信公眾號(hào)和綜合服務(wù)中心，通過(guò)綜管員、網(wǎng)格信息員、微信公眾號(hào)等主動(dòng)上門(mén)，及時(shí)向群眾傳遞政府信息，居民安坐家中就可獲取相應(yīng)的服務(wù)。
平臺(tái)建設(shè)規(guī)范化。一是服務(wù)內(nèi)容清單化，“智慧合肥”平臺(tái)依托合肥市人口庫(kù)、法人庫(kù)和地理空間庫(kù)，整合市政府權(quán)力清單網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)和市政府政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上辦事大廳，將關(guān)乎居民生活的189項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容羅列其中，便于居民查詢和辦理。二是服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化。該平臺(tái)厘清了政府各職能部門(mén)的職責(zé)，規(guī)范了公共服務(wù)流程，建立了社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)人員行為的標(biāo)準(zhǔn)化操作。三是公共服務(wù)高效化。“智慧合肥”平臺(tái)遍布合肥大小社區(qū)，通過(guò)平臺(tái)的“一站通”、“易戶網(wǎng)”、社區(qū)綜合柜員和自助一體機(jī)等，將政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)等事項(xiàng)推送上網(wǎng)，居民直接上網(wǎng)辦理各種事項(xiàng)，減少了操作環(huán)節(jié)和辦理時(shí)間，公共服務(wù)更加高效化。
運(yùn)行保障制度化。一是建立健全智慧社區(qū)建設(shè)跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成以科技局、公共資源交易監(jiān)督管理局、民政局、財(cái)政局等牽頭的推進(jìn)組織，負(fù)責(zé)制定智慧社區(qū)工作計(jì)劃，協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)、立項(xiàng)招標(biāo)、監(jiān)督管理等工作，為智慧社區(qū)建設(shè)提供了組織保障。二是推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制，確定公共事務(wù)準(zhǔn)入清單，明確申請(qǐng)、核準(zhǔn)、實(shí)施等相關(guān)程序，進(jìn)一步理順關(guān)系、明確職責(zé)。三是合肥市建立了網(wǎng)格化管理工作流程、網(wǎng)格員責(zé)任考核、考評(píng)獎(jiǎng)懲等配套制度，從而保障智慧社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)決策落地見(jiàn)效。
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提高社區(qū)“前瞻性治理”能力。建立“預(yù)判危機(jī)——前饋控制”的智慧社區(qū)治理模式。通過(guò)實(shí)地走訪、調(diào)研座談等方式，及時(shí)準(zhǔn)確了解和掌握各社區(qū)的具體情況和潛在問(wèn)題。同時(shí)建立面向政府職能部門(mén)的信息報(bào)備機(jī)制，以協(xié)調(diào)會(huì)議、項(xiàng)目小組為載體，及時(shí)梳理分析社區(qū)治理可能面臨的危機(jī)問(wèn)題，提前做好預(yù)估判斷，有針對(duì)性地提出務(wù)實(shí)管用的防范措施。例如，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以預(yù)測(cè)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)就學(xué)需求數(shù)據(jù)，以便于教育部門(mén)研判教育資源配置問(wèn)題。
建立社區(qū)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)。建立智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打破政府、企業(yè)、社區(qū)之間的信息孤島現(xiàn)象，提高社區(qū)治理科學(xué)性。一方面，建立社區(qū)邏輯數(shù)據(jù)中心，整合地理信息數(shù)據(jù)、人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、法人信息數(shù)據(jù)三大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)(d)—信息(i)”到“知識(shí)(k)—智慧(w)”的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社區(qū)治理數(shù)據(jù)共享和智能決策。另一方面，建立政府、企業(yè)、社區(qū)和居民暢通的溝通渠道。通過(guò)智慧社區(qū)的輿情與百姓意見(jiàn)的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析，明確政府管理的薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)的缺陷以及社區(qū)在管理中存在的問(wèn)題，使各單位管理有的放矢，降低影響社會(huì)的不穩(wěn)定性因素。
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