關于推進住房城鄉建設領域政府與社會資本合作的實施意見
各市住房城鄉建設委（城鄉建委、城鄉規劃建設委），各行業主管局，國家級風景名勝區管委會（處），廣德、宿松縣住房城鄉建設委（局）：
為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省支持政府和社會資本合作若干政策的通知》(皖政辦〔2017〕71號)精神，鼓勵和引導社會資本參與全省住房城鄉建設領域政府與社會資本合作（ppp）項目的投資、建設、運營，提高城市綜合承載能力，改善城鄉人居環境，提出如下意見。
一、總體要求
以黨的十九大精神為指導，深化投融資體制改革，按照“依法合規、創新務實、建管并重、統籌推進”原則，在全省住房城鄉建設領域大力推廣ppp模式，落實國家和省ppp支持政策，建成一批示范試點項目，穩步推進ppp模式規范健康發展，為推動住房城鄉建設發展質量變革、效率變革、動力變革提供有力支撐。
二、適用范圍
住房城鄉建設領域ppp模式主要適用于本省行政區域內政府負有提供責任、需求長期穩定且適宜社會資本承擔的城鄉市政基礎設施建設項目和公共服務項目。主要包括：
（一）綜合管廊項目：包括城市地下綜合管廊和地下空間綜合開發等。
（二）城市黑臭水體整治及水環境綜合治理項目：包括黑臭水體整治、水環境綜合治理及后期養護、污泥處置和資源化利用等。
（三）供水、供氣、供熱項目：包括城鎮供水、管道燃氣，熱源廠、換熱站等。
（四）雨（污）水和垃圾收集處理項目：包括城鎮排水、雨水收集利用、中水回用、污水處理廠；生活垃圾收運及處理,餐廚垃圾資源化處理，建筑垃圾綜合利用等。
（五）道路交通項目：包括公共交通配套設施、城市公共停車場、道路橋梁（隧道）等。
（六）市政公用設施管理養護項目：包括城市照明、道路橋梁（隧道）維護、公園及園林綠化管理養護、道路清掃保潔、公共建筑節能等。
（七）公共租賃住房等保障性安居工程建設和運營管理項目。
（八）農村垃圾、污水等環境治理和小城鎮基礎設施建設項目。
（九）其他適宜采用ppp模式的項目。
三、實施模式
按照住房城鄉建設領域項目的經營特性及向使用者收費的可行性，實施不同的ppp模式。
（一）經營性項目。對于具有明確的收費基礎，且經營收費能夠完全覆蓋建設和經營成本，能產生合理利潤的項目，可通過政府授予特許經營權，采用建設—運營—移交(bot)、建設—擁有—運營—移交(boot)等模式推進。如城鎮供水、燃氣、加氣站、供熱等項目。
（二）準經營性項目。對于經營收費不足以覆蓋投資成本，需政府補貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經營權附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設—運營—移交(bot)、建設—擁有—運營(boo)等模式推進。如公共租賃住房、綜合管廊、公共停車場、污水處理、中水回用、生活垃圾收運、垃圾處理、餐廚垃圾處理等項目。
(三)非經營性項目。對于缺乏“使用者付費”基礎、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過“政府付費”或“政府租用”，采用建設—擁有—運營(boo)、委托運營等模式推進。如市政道路（橋梁）、生態保護、城鎮排水、雨水收集利用、水環境治理、道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、園林綠化管養等項目。
各地區可根據當地實際情況及項目特點，積極探索、大膽創新，靈活運用多種方式，切實提高項目運作效率。
四、實施流程
（一）項目謀劃。各地住房城鄉建設主管部門應當根據當地經濟社會發展規劃、行業專項規劃和本地實際，綜合考慮財政承受能力、項目經濟社會效益等因素，按照項目合理布局、資源有效配置等原則，精心謀劃篩選回報機制明確、投資規模適度、條件成熟的項目，推廣應用ppp模式。政府參與的新建污水、垃圾處理項目應全面實施ppp模式，有序推進存量項目轉型為ppp模式。提倡以設區市或縣級為單位，對市縣、鄉鎮分散的同類項目或關聯項目組合打包，實施ppp模式。
（二）項目推介。各地住房城鄉建設主管部門應在專項規劃基礎上建立ppp項目儲備庫，實行動態管理、滾動實施、分批推進。積極向發改、財政部門推介，并協助做好項目篩選、審核等工作。同時，充分利用本地和省級ppp項目推介平臺和政府采購信息發布平臺，做好ppp項目的宣傳推介工作。
（三）項目聯審。各地住房城鄉建設主管部門應配合相關部門建立健全ppp項目聯審機制，積極引入第三方咨詢機構、從項目建設的必要性、合規性、規劃銜接性、ppp模式適用性、財務可負擔性以及價格和收費的合理性方面，對項目進行綜合評估。
（四）實施方案編制。政府或其指定的有關職能部門或單位，作為項目實施機構。ppp項目實施方案由實施機構組織編制，可委托專業咨詢機構編制。社會資本發起ppp項目的，應當由社會資本向行業主管部門提交項目建議書，經行業主管部門審核同意后，由社會資本方編制項目實施方案。
實施方案內容包括項目概況、風險分配基本框架、項目運作方式、交易結構、合同體系、監管架構、采購方式選擇等。如果項目涉及向使用者收取費用，應取得價格主管部門出具的相關意見。有關主管部門擬訂合作項目實施方案，應當重視征詢潛在社會資本方的意見。
（五）評價論證。實施方案編制完成后，由項目實施機構提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。
（六）選擇合作伙伴。各地應堅持“規范、公開、透明”的原則，嚴格根據《預算法》、《合同法》、《招標投標法》、《政府采購法》等法律法規規定，選擇項目合作伙伴。綜合評估項目合作伙伴專業資質、技術能力、管理經驗、財務實力和信用狀況等因素，依法擇優選擇誠實守信的合作伙伴。
（七）簽訂項目合同。ppp項目實施機構依據審查批準的實施方案，組織起草ppp合同草案，包括ppp項目主合同和相關附屬合同（如項目公司股東協議和章程、配套建設條件落實協議等）。ppp項目合同主要內容參考國家發展改革委、財政部發布的ppp項目合同指南。項目合同中不得約定由政府回購社會資本方的投資本金或者承擔社會資本方投資本金的損失，不得約定社會資本方的最低收益；嚴禁利用政府和社會資本合作方式違法違規變相舉債，嚴禁新增隱性債務。
（八）項目評價。各地住房城鄉建設主管部門應會同同級財政、審計等部門，依據有關法律法規、相關專項規劃和技術標準規范，建立政府、服務使用者共同參與的綜合性評價體系，并通過定期檢查、隨機抽查、中期評估等方式，組織或委托第三方專業機構，對項目的合同履行情況、績效目標實現程度、運營管理、資金使用、公共服務質量、公眾滿意度等進行績效評價，并將績效評價結果對外公示，接受社會監督。同時，將績效評價結果作為價費標準、政府補貼及合作期限等調整的參考依據。
（九）項目移交。項目實施期間社會投資人出現重大違約或發生重大不可抗力等事項，需要提前終止合作的，要合理劃分各方責任，妥善做好項目移交，保障項目設施持續穩定運行，保證公共利益不受侵害。政府和社會資本合作期滿后，要按照合同約定的移交形式、移交內容和移交標準，及時組織項目驗收、資產交割等工作。
五、保障措施
（一）完善投資回報機制。實行上下游價格調整聯動機制，價格調整不到位時，可根據實際情況安排財政性資金，對企業運營進行合理補償。積極探索優化住房城鄉建設領域準經營性與非經營性ppp項目的多種付費模式。依法依規為準經營性、非經營性項目配置物業、廣告等經營性資源，為穩定投資回報、吸引社會投資創造條件。按規定采取資本金注入、投資補助、基金注資、擔保補貼和貸款貼息等多種方式，加大對列入國家或省級項目庫的ppp項目支持力度。
（二）加強融資支持。對推廣ppp模式成效明顯、社會資本參與度較高的項目和地區，在住房城鄉建設領域相關專項資金分配時予以適當傾斜。各地住房城鄉建設主管部門應加強與有關金融機構的對接合作，及時共享ppp項目信息及調度情況，爭取差異化信貸支持，會同有關部門加快項目審批核準等前期工作，為融資工作順利推進創造條件。積極推進符合條件的ppp項目通過資產證券化方式實現市場化融資。
（三）強化監督管理。各地住房城鄉建設主管部門應積極配合發改、財政等部門加強對ppp項目有關執行法律、行政法規、行業標準、產品或服務技術規范等進行有效的監督管理，并依法加強項目合同審核與管理，加強成本監督審查，確保公開透明、規范運作、程序合法。項目實施機構要加強內控管理和風險防控，建立健全有效的監督機制，防止違法違規現象發生。
（四）加強示范引領和人才培訓。各地應以市縣、鄉鎮污水收集和處理、垃圾處理、城市黑臭水體整治和后期養護、綜合管廊建設、軌道交通等項目為重點，積極推進ppp項目示范,及時總結推廣經驗，充分發揮示范項目的引領作用。積極開展政府與社會資本合作相關政策法規、標準規范、協議合同、監管程序等方面的業務培訓和指導，加快培養專業隊伍和人才，進一步提高對ppp模式的政策把握和實務操作能力。
（五）營造公平競爭市場環境。鼓勵國有控股企業、民營企業、混合所有制企業、外商投資企業等各類型企業，按同等標準、同等待遇參與ppp項目。不得以不合理的采購條件（包括設置過高或無關的資格條件，過高的保證金等）對潛在合作方實行差別待遇或歧視性待遇。注重調動民間資本參與ppp項目的積極性，在項目儲備、論證、社會資本方選擇等階段，用足用好各項支持政策，為民間資本參與ppp項目提供便利。
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