成都刑事庭審實(shí)質(zhì)化改革 感受公平與正義
普法隊(duì)伍深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線普法
努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義
全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。——摘自十九大報(bào)告
成都三度蟬聯(lián)“長(zhǎng)安杯” 今年獲評(píng)“法治政府建設(shè)典范城市”
近年來(lái)，成都市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)和省委全面深入推進(jìn)依法治省戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞市委中心大局，不斷探索實(shí)踐具有時(shí)代特征、成都特色的法治建設(shè)“成都路徑”并取得了顯著的成果：推進(jìn)武侯區(qū)、新津縣深化全國(guó)相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革，武侯區(qū)成立全國(guó)首家行政審批局。在全國(guó)率先清理村（社區(qū)）證明事項(xiàng)，取消298項(xiàng)，保留15項(xiàng)。全國(guó)首創(chuàng)委托第三方保管涉案財(cái)物的開(kāi)放共治新模式，在全國(guó)率先建成跨區(qū)域、跨部門(mén)的市級(jí)涉案財(cái)物管理中心。全面推進(jìn)刑事庭審實(shí)質(zhì)化改革，“四個(gè)在法庭”基本實(shí)現(xiàn)。成立市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，努力建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。探索“民本式”法治城市創(chuàng)建模式，構(gòu)建實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、12348熱線三位一體公共法律服務(wù)體系，打造社區(qū)法律之家法治民生工程。探索社會(huì)主義核心價(jià)值觀與法治建設(shè)有機(jī)融合，在道德教育中突出法治內(nèi)涵，在文明創(chuàng)建中促進(jìn)法治實(shí)踐，充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)作用，以德潤(rùn)城、以法育人。
近年來(lái)，成都連續(xù)被評(píng)為“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市”；三度蟬聯(lián)全國(guó)綜治最高榮譽(yù)“長(zhǎng)安杯”；連續(xù)六次被評(píng)為“全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)城市”；獲評(píng)“全國(guó)法治城市創(chuàng)建先進(jìn)城市”；中國(guó)政法大學(xué)發(fā)布的《法治政府藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告（2017）》，成都市獲評(píng)“法治政府建設(shè)典范城市”。
2020年依法治市目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)整體水平全國(guó)一流
按照十九大提出的依法治國(guó)要求，成都市依法治市總體目標(biāo)為：到2020年，依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，社會(huì)主義法治精神、法治理念深入人心，公共權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行，公民依法享有權(quán)利和履行義務(wù)，治蓉興蓉各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作全面納入法治化軌道，尚法守制、公平正義、誠(chéng)信文明、安定有序的依法治市新格局基本形成，“法治化”成為推動(dòng)我市科學(xué)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展中最為顯著、最為核心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之一，依法治市工作整體水平全國(guó)一流。
法治精神深入人心：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)法律、敬畏法律、遵守法律、運(yùn)用法律,運(yùn)用法治思維和法治方式的自覺(jué)性顯著提高。人民群眾學(xué)法用法自覺(jué)性和法治觀念普遍增強(qiáng)，更加相信法律、自覺(jué)運(yùn)用法律、主動(dòng)維護(hù)法治。全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，以遵紀(jì)守法為榮、違法亂紀(jì)為恥的法治環(huán)境和氛圍基本形成。
公共權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行：各級(jí)黨委自覺(jué)在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依法執(zhí)政能力和水平明顯提升。人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，人民民主不斷擴(kuò)大。行政決策、執(zhí)法、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)等體制機(jī)制進(jìn)一步完善，法治政府基本建成。司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，司法公信力、監(jiān)督力有效提升。社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不斷完善，廣泛參與監(jiān)督的局面初步形成。
公民依法享有權(quán)利和履行義務(wù)：依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系,做到法律面前人人平等，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利保障有力。堅(jiān)持享有權(quán)利和履行義務(wù)相統(tǒng)一，公民守法意識(shí)增強(qiáng)、依法維權(quán)能力提升、表達(dá)訴求理性有序。人民群眾在社會(huì)生活中普遍能感受到公平和正義、自由和尊嚴(yán)。
治蓉興蓉各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道：將法治理念貫穿于我市發(fā)展建設(shè)各方面，法治成為處理社會(huì)矛盾、理順社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)架構(gòu)的基本方式。
到2017年底，實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)、司法公平正義、社會(huì)治理法治化、法治宣傳教育、法律服務(wù)均衡化全國(guó)領(lǐng)先，群眾對(duì)法治環(huán)境滿意度持續(xù)上升。
2018年至2020年，依法治市重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，建立起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法治市工作體制機(jī)制，形成法治建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，依法治市各項(xiàng)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)、整體水平全國(guó)一流。
【一線直擊】
關(guān)鍵證人“應(yīng)出盡出” 控辯雙方法庭“過(guò)招”
十九大報(bào)告指出：深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
在成都，司法體制改革的重點(diǎn)，是全面落實(shí)司法責(zé)任制，深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，開(kāi)展綜合配套改革試點(diǎn)，提升改革整體效能。近年來(lái)，我市在全國(guó)率先探索開(kāi)展以審判為中心的刑事庭審實(shí)質(zhì)化改革試點(diǎn)工作，著力構(gòu)建以繁簡(jiǎn)分流、輕案快辦為前提，以必要充分的庭前準(zhǔn)備為基礎(chǔ)，以證據(jù)“排非”、人證出庭、綜合認(rèn)證為重點(diǎn)，以專(zhuān)業(yè)化審判、靜默化管控、信息化支撐的刑事庭審實(shí)質(zhì)化改革操作模式，以最大限度防范冤假錯(cuò)案，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
現(xiàn)在，在公開(kāi)審理的案件中，群眾越來(lái)越多地看到了各種證人出現(xiàn)在庭審上接受公訴人和辯護(hù)人詢(xún)問(wèn)的身影。除更多的出庭作證外，案件的庭審過(guò)程中，法官當(dāng)庭宣讀庭前會(huì)議報(bào)告、證人宣讀保證書(shū)、法官少發(fā)問(wèn)、控辯雙方多“過(guò)招”等都令人眼前一亮。
“推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化改革，關(guān)鍵聚焦于庭審而不僅僅局限于庭審方式，促進(jìn)審判實(shí)踐中多方面的積極影響和變化。”成都市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在案件審理中，我市著重聚焦發(fā)揮庭前會(huì)議功能、推行“兩步法”排非程序、強(qiáng)化關(guān)鍵證人出庭作證、鼓勵(lì)當(dāng)庭認(rèn)證和當(dāng)庭裁判四大環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)從“偵查為中心”到“審判為中心”的轉(zhuǎn)變。
據(jù)了解，人證出庭作證是刑事庭審實(shí)質(zhì)化的核心所在，目前，關(guān)鍵證人“應(yīng)出盡出”已成為核心共識(shí)。為促進(jìn)人證能出庭、敢出庭、愿出庭，成都中院多方溝通協(xié)調(diào)，努力促進(jìn)人證出庭作證制度常態(tài)化運(yùn)行。
針對(duì)過(guò)去嚴(yán)重依賴(lài)庭后閱卷，證據(jù)認(rèn)定和裁判理由形成在庭后的問(wèn)題，我市嚴(yán)格落實(shí)了“四個(gè)在法庭”要求，對(duì)無(wú)爭(zhēng)議證據(jù)“打包”出示，對(duì)重大爭(zhēng)議證據(jù)逐一舉證質(zhì)證，讓法庭調(diào)查和辯論重點(diǎn)圍繞“爭(zhēng)點(diǎn)”展開(kāi)。
據(jù)了解，近年來(lái)我市庭審實(shí)質(zhì)化改革的成效全面凸顯，今年已開(kāi)展試驗(yàn)示范庭審412件，律師參與辯護(hù)率100%，試點(diǎn)案件服判率90%以上。
按照中央改革部署，近年來(lái)，成都司法責(zé)任制改革深入推進(jìn)，去年以來(lái)，成都全市法院共有1140名法官入額，其中成都中院入額法官197人，成都全市檢察院共有658名檢察官入額，其中成都市檢察院入額檢察官143名。全市兩級(jí)法院、檢察院入額領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，優(yōu)秀審判人員、公訴人員來(lái)到辦案一線，提高了辦案質(zhì)量、效率和公信力。
【專(zhuān)家訪談】
成都市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、高級(jí)律師陽(yáng)運(yùn)逵：
參與依法治市方方面面 維護(hù)社會(huì)公平正義
認(rèn)真聆聽(tīng)了習(xí)近平總書(shū)記的十九大報(bào)告，作為一名成都律師，深受鼓舞、深受教育、深感振奮。
總書(shū)記在報(bào)告中54次提到了“法治”一詞，鮮明確立了“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)要求和重要保證”的地位。報(bào)告中對(duì)深化依法治國(guó)實(shí)踐作出了重大戰(zhàn)略部署，任務(wù)清晰，舉措扎實(shí)。
律師作為全面依法治國(guó)中一支不可替代的重要力量，要在政治上、思想上、行動(dòng)上和黨中央保持一致，堅(jiān)持依法、規(guī)范、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的底線。同時(shí)，站在成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市的發(fā)展角度來(lái)講，依法治市更是實(shí)踐依法治國(guó)基本方略的必然要求，成都律師是其中重要的參與者、帶動(dòng)者，要以法律為準(zhǔn)繩恪守公平正義，立足律師的本職工作，為成都法治進(jìn)步作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。可以說(shuō)，成都依法治市工作的基礎(chǔ)和平臺(tái)都非常好，這使得成都律師在良好法治氛圍下開(kāi)展工作，同時(shí)自身的工作也緊密地契合成都依法治市的要求和步驟，兩者相輔相成，推動(dòng)成都依法治市工作的進(jìn)一步深入。
十九大報(bào)告對(duì)深化依法治國(guó)時(shí)提出“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。”律師作為專(zhuān)業(yè)的法律工作者，無(wú)論對(duì)于法律條文的熟悉程度還是對(duì)條文背后的法理都有著深刻理解，加之律師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較豐富，對(duì)于如何立法擁有一定的發(fā)言權(quán)。今后，成都律師將更加充分利用自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)為科學(xué)立法提出自己的建議，為不符合時(shí)代發(fā)展的法律條文提出修改意見(jiàn)，集眾人之力，為增強(qiáng)立法的科學(xué)性以及可操作性貢獻(xiàn)自己的力量。同時(shí)，成都律師還將更加多地積極參與刑事辯護(hù)全覆蓋和涉法涉訴信訪工作，這體現(xiàn)了律師與公檢法機(jī)關(guān)相互配合、相互制約，最大限度地維護(hù)社會(huì)的公平正義。
十九大報(bào)告中還提出“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。”成都的普法力量中自然少不了律師這支生力軍，律師不僅要充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，更要利用自身資源為普法作貢獻(xiàn)。今后，成都律師將繼續(xù)延續(xù)優(yōu)良傳統(tǒng)，籌劃普法宣傳活動(dòng)，為全民普法貢獻(xiàn)力量，實(shí)現(xiàn)自我社會(huì)價(jià)值！本報(bào)記者 晨迪 攝影 劉陽(yáng)
原標(biāo)題：刑事庭審實(shí)質(zhì)化改革 在每個(gè)案件中感受公平正義
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