廣元市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的實(shí)施意見
廣府辦發(fā)〔2017〕118號
各縣、區(qū)人民政府，市級各部門，廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市屬以上企事業(yè)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的意見》（川辦發(fā)〔2017〕36號，以下簡稱《意見》）精神，有效預(yù)防和控制職業(yè)病危害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)職業(yè)病防治工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”方針，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”要求，進(jìn)一步建立完善職業(yè)病防治體系，全面落實(shí)職業(yè)病“防、治、保、穩(wěn)、救”等各環(huán)節(jié)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)病防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
建立用人單位負(fù)責(zé)、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會(huì)監(jiān)督的職業(yè)病防治工作機(jī)制；堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制；將職業(yè)病防治納入各級政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系，制定職業(yè)病防治中長期規(guī)劃，實(shí)施職業(yè)健康促進(jìn)計(jì)劃；強(qiáng)化源頭治理，有效預(yù)防和控制職業(yè)病危害，遏制職業(yè)病高發(fā)勢頭。
三、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化主體責(zé)任。
1.明確職業(yè)健康主體責(zé)任。用人單位是職業(yè)病防治的責(zé)任主體，對本單位職業(yè)病防治工作負(fù)全面責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）或?qū)嶋H控制人為本單位職業(yè)病防治第一責(zé)任人，對職業(yè)病防治工作負(fù)總責(zé)。用人單位應(yīng)當(dāng)建立健全職業(yè)病防治責(zé)任制，加強(qiáng)對職業(yè)病防治管理,提高職業(yè)病防治水平,自覺落實(shí)責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。用人單位應(yīng)當(dāng)保障職業(yè)病防治所需的資金投入，不得擠占、挪用，并對因資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
2.健全職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)。職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置或指定職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)，配備專職職業(yè)健康管理人員。其他存在職業(yè)病危害的用人單位，勞動(dòng)者超過100人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置或指定職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)，配備專職職業(yè)健康管理人員；勞動(dòng)者在100人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專(兼)職管理人員，負(fù)責(zé)本單位的職業(yè)病防治工作，并保障其相應(yīng)的崗位津貼待遇。
3.加強(qiáng)職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)。用人單位要按照《意見》要求，加強(qiáng)職業(yè)病危害工程防護(hù)和治理，采用有利于職業(yè)病防治和保護(hù)勞動(dòng)者生命健康的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備；堅(jiān)持職業(yè)危害場所與非職業(yè)危害場所安全隔離，有與職業(yè)病防治工作相適應(yīng)的有效防護(hù)設(shè)施；大力推進(jìn)粉塵作業(yè)場所安全濕式作業(yè)、有毒有害作業(yè)場所安全密封作業(yè)、放射（噪聲）等作業(yè)場所隔離（隔聲）作業(yè)、高危粉塵或高毒物品（氣體）作業(yè)場所全時(shí)管控作業(yè)；為勞動(dòng)者提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)病防護(hù)用品；對要求配備防毒、防輻射裝備的作業(yè)場所，必須提供防毒面具、防化服、防護(hù)服等專用裝備；對職業(yè)病防護(hù)設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)施和個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)、檢修，確保其處于正常狀態(tài)；要按照《用人單位職業(yè)病危害告知與警示標(biāo)識管理規(guī)范》要求，完善職業(yè)病危害告知卡、各類警示標(biāo)識（標(biāo)牌標(biāo)線等）、公告欄等。
4.深化職業(yè)健康工作管理。用人單位要推動(dòng)“健康企業(yè)”建設(shè)，制定職業(yè)病危害防治計(jì)劃和實(shí)施方案，建立健全企業(yè)全過程職業(yè)健康管理制度和職業(yè)健康崗位操作規(guī)程，完善職業(yè)健康檔案管理，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場全過程管理，重點(diǎn)抓好職業(yè)危害崗位管控。要按照《意見》要求，如實(shí)申報(bào)和告知職業(yè)病危害；嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作，重點(diǎn)抓好上崗前、在崗期間、離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查；組織開展好職業(yè)健康宣傳、教育和培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康管理人員和從事接觸高毒物質(zhì)、高危粉塵、放射性物質(zhì)等職業(yè)健康培訓(xùn)。依法開展職業(yè)病危害因素定期檢測，依法做好職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)工作場所職業(yè)病危害因素濃度或者強(qiáng)度超過國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要及時(shí)采取相應(yīng)措施進(jìn)行治理。對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、職業(yè)病危害控制效果評價(jià)及相應(yīng)評審，組織職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收，并對評價(jià)和驗(yàn)收結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任，確保職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度落實(shí)。未經(jīng)評價(jià)或者驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目，不得擅自開工建設(shè)、投入生產(chǎn)和使用。對職業(yè)病危害嚴(yán)重類、較重類建設(shè)項(xiàng)目和市級審批建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”，向市級安全監(jiān)管部門書面報(bào)告，職業(yè)病危害一般類建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”，向縣級安全監(jiān)管部門書面報(bào)告；對職業(yè)危害嚴(yán)重類用人單位，每3年至少進(jìn)行一次職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價(jià)，并向市級安全監(jiān)管部門書面報(bào)告。
5.依法保障職業(yè)健康待遇。用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，繳納保險(xiǎn)費(fèi)；按相關(guān)規(guī)定和政策妥善安置職業(yè)病病人，并依法保障罹患職業(yè)病職工應(yīng)當(dāng)享受的工傷保險(xiǎn)待遇；確診患有職業(yè)病的職工，用人單位要安排職業(yè)病病人進(jìn)行治療、康復(fù)和定期檢查；未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，其職工在罹患職業(yè)病時(shí)，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)崗位津貼；對不適宜繼續(xù)從事原工作的職業(yè)病病人或有職業(yè)禁忌的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)調(diào)離原崗位，并妥善安置。用人單位發(fā)生分立、合并、解散、破產(chǎn)等，必須依法組織從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康體檢，并按照國家有關(guān)規(guī)定妥善安置職業(yè)病患者。
6.提高職業(yè)危害應(yīng)急能力。用人單位要建立職業(yè)病危害事故應(yīng)急預(yù)案，定期開展演練。對可能發(fā)生急性職業(yè)病危害的有毒、有害工作場所，必須設(shè)置報(bào)警裝置，并按照標(biāo)準(zhǔn)配置現(xiàn)場急救用品、防護(hù)用品、沖洗設(shè)備、應(yīng)急撤離通道和必要的泄險(xiǎn)區(qū)。要按照《意見》要求，及時(shí)報(bào)告并妥善處置職業(yè)病危害事故。
（二）強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。
7.強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”的職業(yè)病防治工作責(zé)任體系。按照“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”的要求，明確各有關(guān)部門職業(yè)健康工作職責(zé)，實(shí)施績效目標(biāo)管理，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)的長效工作機(jī)制。建立完善溝通協(xié)作機(jī)制，建立完善聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。按照屬地管理，根據(jù)職責(zé)分工，實(shí)施分類分級管理和重點(diǎn)監(jiān)管。
8.強(qiáng)化部門職能職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的市級各部門以及廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市天然氣園區(qū)管委會(huì)，要嚴(yán)格按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”要求，認(rèn)真履行職業(yè)健康監(jiān)督管理、檢查指導(dǎo)、督導(dǎo)督辦、宣傳教育職責(zé)，督促用人單位落實(shí)職業(yè)病防治責(zé)任、制度、措施。其中，安全監(jiān)管等職業(yè)病防治的重點(diǎn)部門和單位，要嚴(yán)格按照本實(shí)施意見確定的職業(yè)健康監(jiān)管工作職責(zé)進(jìn)行履職盡責(zé)（見附件）。在有關(guān)投資主管部門履職時(shí)，對其職責(zé)范圍內(nèi)違反職業(yè)健康“三同時(shí)”有關(guān)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目不得審批、核準(zhǔn)和備案。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)依據(jù)職責(zé)分工加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)健康“三同時(shí)”監(jiān)督核查。
9.強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府要在轄區(qū)范圍內(nèi)建立“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”責(zé)任體系；組織開展職業(yè)健康監(jiān)督檢查及職業(yè)病防治宣傳教育活動(dòng)；積極實(shí)施職業(yè)健康促進(jìn)計(jì)劃；建立涉及職業(yè)危害用人單位（重點(diǎn)是企業(yè)）臺(tái)帳；協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)丶部氐炔块T，掌握轄區(qū)職業(yè)病患者基本情況，建立職業(yè)病患者臺(tái)帳；妥善做好職業(yè)病患者及家庭的救治、救助、幫扶等工作；協(xié)助上級有關(guān)部門開展好職業(yè)病防治工作。
（三）強(qiáng)化支撐能力。
10.建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍。各級政府要加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，本著只能加強(qiáng)不能削弱的原則，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)監(jiān)管人員，配置必要的執(zhí)法裝備，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管執(zhí)法能力。各縣區(qū)安監(jiān)(煤管)部門至少配備2名專職職業(yè)健康監(jiān)管人員，保障每個(gè)縣級行政轄區(qū)有最基本的職業(yè)健康監(jiān)管力量。各級安全監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障、工會(huì)以及其他負(fù)有職業(yè)病防治職責(zé)的部門要明確本部門職業(yè)病防治工作負(fù)責(zé)人、工作機(jī)構(gòu)和人員，確保工作落實(shí)到位。
11.建立支撐體系。各有關(guān)部門要按照“科學(xué)、公正、公開、公平、及時(shí)、便民”的原則，健全職業(yè)病預(yù)防、診斷、鑒定、治療、康復(fù)等職業(yè)健康監(jiān)管支撐保障體系，加強(qiáng)職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷鑒定機(jī)構(gòu)和職業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)病危害基礎(chǔ)研究、預(yù)防控制、診斷鑒定、綜合治療能力。加快職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保每個(gè)縣區(qū)至少有一家職業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要定期對本行政區(qū)域的職業(yè)病防治情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和調(diào)查分析。縣區(qū)安全監(jiān)管和衛(wèi)生計(jì)生部門在接到職業(yè)病危害事故報(bào)告后要及時(shí)向市級主管部門匯報(bào)，衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)向同級人民政府匯報(bào)。相關(guān)部門接到報(bào)告后應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織調(diào)查處理。同級衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障、安監(jiān)、總工會(huì)、民政、疾控中心要建立職業(yè)病診斷、鑒定與勞動(dòng)能力鑒定信息共享機(jī)制。
12.實(shí)施一體化監(jiān)管執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）精神，建立職業(yè)健康與安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，全面推進(jìn)職業(yè)健康與安全生產(chǎn)在部署考核、監(jiān)管執(zhí)法、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳教育、達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控、技術(shù)服務(wù)、巡查考核等工作的一體化，提高監(jiān)管效能，推進(jìn)職業(yè)健康監(jiān)管責(zé)任有效落實(shí)。重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，督促落實(shí)職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期報(bào)告、防護(hù)保障和職業(yè)健康體檢等制度措施，落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任。
13.開展專項(xiàng)整治。各地要結(jié)合實(shí)際，針對性開展職業(yè)病危害專項(xiàng)治理，切實(shí)解決職業(yè)病防治突出問題。尤其要按照《意見》要求，開展專項(xiàng)整治，加快職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級和淘汰退出，加強(qiáng)高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理，有效預(yù)防、控制、減少職業(yè)病及其危害。
14.加快信息化建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)健康監(jiān)管信息化工作，實(shí)現(xiàn)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè)健康檢測與評價(jià)、職業(yè)健康檢查、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”情況、職業(yè)病報(bào)告、監(jiān)督執(zhí)法、職業(yè)病危害事故（事件）責(zé)任追究等部門間互聯(lián)互通，信息共建共享。運(yùn)用職業(yè)健康“大數(shù)據(jù)”分析結(jié)果，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，提高監(jiān)管科學(xué)化、信息化水平。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政轄區(qū)職業(yè)病防治工作，實(shí)施職業(yè)健康促進(jìn)計(jì)劃，將職業(yè)病防治納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和政府民生工程，并與安全生產(chǎn)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。
（二）加大投入力度。各級政府要切實(shí)加大對職業(yè)病防治、職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法、職業(yè)健康裝備、宣傳教育以及職業(yè)病防治科研等方面的投入。根據(jù)職業(yè)病防治形勢，各級財(cái)政要合理安排防治工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對防治任務(wù)完成情況和財(cái)政資金使用情況的績效考核，提高資金使用效率，并加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。完善相關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大職業(yè)病患者救治范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會(huì)保障范圍，對符合條件的職業(yè)病患者落實(shí)醫(yī)療與生活救助措施，對符合司法救助條件的職業(yè)病患者實(shí)施法律援助。同時(shí)，建立全市職業(yè)病防治專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌支持職業(yè)健康領(lǐng)域科研項(xiàng)目，保障職業(yè)病防治工作。
（三）嚴(yán)查違法行為。強(qiáng)化“雙隨機(jī)一公開”分類分級監(jiān)管制度，嚴(yán)肅查處職業(yè)健康違法違規(guī)行為和職業(yè)危害事故。要加強(qiáng)日常和專項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，督促用人單位落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任。安監(jiān)部門依法依規(guī)對非醫(yī)療機(jī)構(gòu)職業(yè)健康違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，尤其要對作業(yè)環(huán)境惡劣、嚴(yán)重危害勞動(dòng)者健康的違法違規(guī)行為和發(fā)生職業(yè)病危害事故的，要依法嚴(yán)肅查處并及時(shí)向社會(huì)公布。
（四）深化宣傳培訓(xùn)。充分利用新聞媒體等載體和“職業(yè)病防治宣傳周”等方式，加強(qiáng)職業(yè)病防治宣傳教育，普及職業(yè)病防治知識，增強(qiáng)用人單位的職業(yè)病危害防治觀念，著力提高勞動(dòng)者自我防范意識，著力提升全民職業(yè)健康素質(zhì)。開展教育培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)專業(yè)人才，全面提升職業(yè)健康能力。
（五）創(chuàng)新治理模式。要按照《意見》要求，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)依法依規(guī)獨(dú)立自主地開展活動(dòng)，開展行業(yè)交流；強(qiáng)化自治自律，規(guī)范服務(wù)秩序，建立良性機(jī)制，積極引導(dǎo)其投入到職業(yè)病防治工作之中。要在分類管理、綜合治理的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持創(chuàng)新，協(xié)調(diào)融合，鼓勵(lì)探索，推廣職業(yè)病防治現(xiàn)代治理模式，切實(shí)保障廣大勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益。
附件：廣元市職業(yè)健康監(jiān)督管理工作職責(zé)分工
廣元市人民政府辦公室
2017年10月20日
附件：
廣元市職業(yè)健康監(jiān)督管理工作職責(zé)分工.doc
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74歲尚秀英：婆媳和睦有訣竅調(diào)解矛盾有一套
桂林虞山公園木棉花盛開鮮艷如火 好似一團(tuán)團(tuán)火苗在枝頭燃燒跳躍
違停罰單重復(fù)開具 市民求解撥通熱線
這次機(jī)會(huì)讓他順利走入考場