高明區明確“1+2+N”政策體系，讓農業有奔頭、農民有體面
“實施鄉村振興戰略是高明走好引領式、差異化、效益型發展之路極為重要的抓手，要拿出‘功成不必在我’的境界和‘功成必定有我’的擔當，推動高明鄉村加快實現全面振興。”7月20日，高明區召開鄉村振興暨革命老區特別幫扶行動工作推進會，吹響鄉村振興的新號角。
此次會議規模空前，區鎮村三級書記、全區革命老區村村民小組長（經濟社長）等800多人參加。會議印發了即將出臺的《中共佛山市高明區委 佛山市高明區人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施方案（審議稿）》（以下簡稱《實施方案》）和2個行動方案、n個子方案（均為審議稿），形成了高明鄉村振興“1+2+n”政策體系，旨在讓農業成為有奔頭的產業、讓農民成為體面的職業。
會議明確，高明將在加強基層黨的建設、培養培育農村人才隊伍、改善提升農村人居環境、完善鄉村現代治理體系等方面展現高明作為、彰顯高明特色，為佛山鄉村振興走在全省地級市前列提供高明樣本，作出高明貢獻。
組織振興引領
選好配強鄉村發展帶頭人
高明約占佛山面積的四分之一，且全區土地面積的七成以上被劃為保護區，是佛山的生態大區、農業大區。對這樣一個區域如何走出一條鄉村振興的新路子，佛山市委、市政府高度重視并寄予厚望。近年來，佛山市委書記魯毅利用工作時間和節假日時間到高明鄉村調研不下十次，佛山市市長朱偉也多次牽頭召開專題會議，部署推動高明革命老區特別幫扶工作。
“市委、市政府決定安排4.9億元財政資金，連續三年對高明革命老區開展特別幫扶，無論是重視程度、資金投入力度都是空前的。”高明區委書記徐東濤在會上指出，高明要主動加壓，采取實實在在的行動，推動全區鄉村舊貌換新顏。
會議分析指出，當前高明最大的發展不平衡，就是城鄉發展不平衡；最大的發展不充分，就是農村發展不充分。“解決好高明鄉村發展不平衡不充分問題，必須強化組織振興引領，全面增強鄉村振興的黨建力量。”
為此，會議印發了《佛山市高明區黨建引領農村治理行動方案（審議稿）》，明確黨組織在實施鄉村振興戰略中要始終總攬全局、協調各方，依法行使好人事安排權、重要事項決定權、領導保障權和管理監督權等，確保鄉村振興工作始終沿著正確方向健康發展。同時明確要凝聚各方資源力量，為實施鄉村振興戰略注入新活力、新動力。
當中，高明將把選拔培養能力素質過硬的村居黨組織書記作為提升組織力的關鍵，選好配強鄉村發展帶頭人。會議明確，高明將打破地域、身份和資歷等界限，注重從企業家、退伍軍人、致富能手、鎮街干部當中選拔一批優秀黨員干部，進一步提升基層黨組織引領帶動農業農村發展的能力。同時要建立干部后備人才庫，吸引更多農村優秀人才扎根基層、回報家鄉。
鄉村振興要靠黨建引領，而黨建引領的關鍵在于黨員先鋒模范作用的發揮。會議提出，高明將加快建立基層黨員量化積分管理機制，對每位農村黨員是否履行黨員義務以及日常行為進行積分管理，黨員出現違反黨章黨規和有關紀律規矩行為的進行扣分，有先進事跡和突出表現的進行加分；對積分不及格的黨員，由所在黨組織進行及時談話提醒，情節嚴重的，要進行警示談話并上墻進行公示；達到不合格黨員標準的，要啟動處置不合格黨員工作，暢通不合格黨員“出口”。
同時，高明還將加快開發建設基于手機應用平臺、面向基層群眾的“高明通”系統，建立群眾對基層黨組織和黨員干部的評議機制，讓群眾能夠隨時反映農村基層情況，并對基層黨員履行職責情況進行動態監督。“通過引入群眾評議監督機制，倒逼農村黨員干部增強黨員意識和履職意識，破解基層黨組織和基層黨員作用發揮難監督難、社情民意掌握難、群眾參與治理難等問題，進一步提升基層黨員干部服務群眾水平。”高明區委組織部有關負責人說。
生態振興先行
推動鄉村“美麗資源”向“美麗經濟”轉化
六山一水三分田的自然稟賦和相對保存完好的生態環境，是高明在珠三角地區最大的比較優勢。“高明山清水秀，是佛山難能可貴的一片綠色凈土，而且還有相比其它區更大更多的發展空間。”佛山市委農辦主任、市農業局局長唐棣邦在會上指出，高明鄉村振興工作要放大自身優勢，展現高明作為、彰顯高明特色。
為此，會議印發了《佛山市高明區實施鄉村生態提升行動方案（審議稿）》，直面全區農村生態發展存在的短板和問題，明確要把改善農村生態環境和人居環境作為鄉村振興的突破口，書寫出高明美麗鄉村的新篇章。
在改善農村人居環境方面，高明已于6月19日全面啟動“三清三拆三整治”工作，切實改變農村環境臟亂差問題，目標是“到2018年全部村居達到干凈整潔村標準，到2022年80%以上村居達到美麗鄉村建設標準，到2027年全部村居達到美麗鄉村建設標準”。同時，高明還加大力度，補齊農村路網、供水、供電、通信網絡等公共基礎設施短板，并開展了分散式污水處理設施投工投勞試點，探索構建政府、村集體與村民共同負擔的投入機制，讓村民更多地參加到鄉村振興的具體項目建設上來。
在農村突出生態問題治理方面，高明將加快農業面源污染治理，鐵腕推進畜禽養殖清理和整治，堅決做到禁養區養殖戶一家不剩，限養區畜禽數一頭不增；持續推進限桉控桉工作，確保每年完成2萬畝以上桉樹整治，通過10年左右的時間，減少20萬畝桉樹種植面積，全面改善全區林業生態，提升高明綠水青山的含金量；大力推進村級工業園區整治，按照“清理淘汰一批、整治提升一批、強化監管一批”，年內重點抓好8個村級工業集聚區、66家企業的整治提升工作，解決村級工業園區企業“小散亂污”突出問題。
值得關注的是，此次會議明確，在推進限桉控桉、畜禽整治、河涌整治等重點工作中，高明將強化全域治理理念，把治污、造景、美村、富民緊密結合起來，做到既整治環境，又帶動農村發展、農民致富。“高明將堅持農村環境整治成果由村民共享，引導農民利用優美鄉村環境發展農業種植、民宿經濟、鄉村體驗、休閑旅游等產業，推動鄉村‘美麗資源’向‘美麗經濟’轉化，使美麗鄉村既成為全區農民安居樂業的美好家園，又成為旅客到高明休閑旅游的觀光勝地。”徐東濤說。
■新動向
擬科學調整村居設置
重構鄉村治理“熟人社會”
此次會議在對高明鄉村組織振興、生態振興和革命老區建設進行重點部署的同時，也對制約鄉村振興工作的不合理架構進行了深入剖析，并初步提出了優化調整舉措。
據分析，在高明72條行政村（居）中，部分村委會管轄范圍過大，超過30平方公里的村（居）委會就有7個，當中面積最大的一個村委會管轄面積達到66.73平方公里，部分村民甚至不認識、不了解本村“兩委”干部，基層黨組織管不好、管不到位，造成了很多工作難以有效開展。而在村（居）民小組層面，數量則多達693個，部分村莊人口稀少，形成“空心村”效應，造成農村公共管理和服務資源的巨大浪費。
會議明確，下一階段將按照做細做實農村治理單元的原則，加快推進鄉村治理架構優化調整。當中，對規模過大、較為分散、不利于管理的行政村（居）將進行適當拆分，建立規模適中、管理有序的行政村（居）管理模式；對“空心村”、地處偏遠基本無人居住的村民小組，則進行適當的合并、撤消，建立相對集中、和諧融合的村民小組管理模式。
“要通過科學調整村居設置，讓黨組織管得住、管得好，重構鄉村治理‘熟人社會’，提升農村基層治理實效。”徐東濤指出。
■關注
佛山實施高明革命老區三年特別幫扶計劃
推進“十大工程”，助力革命老區鄉村“后隊變前隊”
高明是全省四大革命老區縣之一，全區72個行政村（居）中，有49個為革命老區行政村（居）。為努力化解高明革命老區鄉村建設滯后于全市經濟社會整體發展水平的突出矛盾，佛山在研究制定全市鄉村振興系列政策文件時，把實施“高明革命老區三年（2018-2020年）特別幫扶計劃”（以下簡稱“幫扶計劃”）納入了全市鄉村振興政策體系中，三年共安排了4.9億元財政資金，支持高明革命老區鄉村基礎設施和民生工程項目建設。
“幫扶計劃”明確了市、區統籌協同推進的原則。在市級層面，重點實施村道巷道硬化、鄉村環境衛生提升、生活污水處理、安全優質供水、鄉村風貌改造提升、公共服務設施建設六大工程。在村道巷道硬化工程方面，到2020年，要實現高明革命老區內20戶以上自然村（組）巷道硬化率達100％，且高明革命老區農村公路養護率達到100％；在鄉村環境衛生提升工程方面，2018年要基本完成革命老區村莊標準垃圾屋、收集點和保潔員配置，到2020年，革命老區村莊保潔覆蓋面達到100％；在生活污水處理工程方面，到2020年，農戶衛生廁所普及率達100％，并實現農村生活污水、畜禽養殖廢棄物有效處理或資源化利用全覆蓋；在安全優質供水工程方面，確保形成具有高保證率和統一供水標準的農村供水網絡，基本形成覆蓋全區農村的供水安全保障體系；在鄉村風貌改造提升工程方面，到2020年，全面完成鄉村建筑外立面整治，農房建設實現規范管理，鄉村風貌得到明顯提升；在公共服務設施建設工程方面，加快實施農村電網改造升級工程、光纖網絡覆蓋自然村、“快遞下鄉”工程覆蓋所有行政村。
在高明區層面，將因地制宜地實施鄉村整治規劃編制、鄉村產業發展、鄉風文明建設、黨的基層建設四大工程。在鄉村整治規劃編制工程方面，將完成高明革命老區所轄20戶以上自然村的村莊整治規劃編制，形成特點特色顯著、風格風貌凸出的鄉村建筑風格，體現村莊的“精氣神”；在鄉村產業發展工程方面，將加強革命老區各類文物、遺址、展館的保護利用，開發結合高明特色的紅色旅游項目和線路，拓寬農民增收渠道；在鄉風文明建設工程方面，將以社會主義核心價值觀為引領，加快培育優良家風、文明鄉風和新鄉賢文化；在黨的基層建設工程方面，將優先把致富能人、優秀退伍軍人、大學生村官等選拔到村干部隊伍中來，并探索建立村居“兩委”干部進退流轉和獎懲機制。
在全面推進老區幫扶“十大工程”建設的同時，此次會議明確，高明將選取5—8條革命老區村作為重點建設村，統籌將各類涉農資金和資源向重點村傾斜投入，確保投入建設后的重點革命老區村到2020年均能達到美麗鄉村標準，形成示范帶動效應，以點帶面引領革命老區村建設發展。此外，高明區鎮兩級還將實施一批革命老區建設重點項目，讓村民看得見、摸得著、感受到革命老區建設的成果。
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