我市出臺新規(guī)懲戒安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為
為有效懲戒安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任、依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，近日，我市開始實施《泰州市安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》（下稱《辦法》）。
據(jù)了解，我市2016年制定出臺了《泰州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄黑名單管理辦法（試行）》，經(jīng)過兩年的試運行，納入黑名單管理的企業(yè)共有4家（含1家異議申訴企業(yè)），應(yīng)納入黑名單管理和實際納入的數(shù)目比例存在偏差，且當(dāng)初出臺的上位文件均已廢止，需要對該試行辦法進(jìn)行有效調(diào)整。同時，相較于嚴(yán)重失信行為，其他失信行為因為沒有相應(yīng)的懲戒措施，造成了“入庫”了之現(xiàn)象，并不能對失信企業(yè)起到很好的教育警示作用。加上2017年6月，市信用辦牽頭制定了《泰州市守信聯(lián)合激勵失信聯(lián)合懲戒實施辦法》，并由市政府辦于2018年4月正式印發(fā)，在我市實行聯(lián)合懲戒的“土壤”已逐漸成熟。
2018年5月，市安監(jiān)局法規(guī)處在認(rèn)真學(xué)習(xí)了國家、省相關(guān)文件，參考了周邊市有關(guān)文件后，開始著手制定了《泰州市安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法（征求意見稿）》。經(jīng)過公開意見征詢和多次修改，《辦法》于2018年7月經(jīng)市安監(jiān)局黨組會議研究并征求市法制辦意見后正式出臺。
《辦法》共二十條，提出了出臺目的依據(jù)、適用范圍，明確了失信行為概念、分級等次和各級失信行為具體情形，規(guī)定了一般和較重失信行為的懲戒措施，細(xì)化了納入和移出聯(lián)合懲戒（黑名單）管理的操作流程，并對強化該項工作提出考核要求，同時借由文件出臺廢止了我市原黑名單管理辦法。
《辦法》規(guī)定，安全生產(chǎn)失信行為是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中，因違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章受到行政處罰的、因安全生產(chǎn)違法造成不良社會影響的或者經(jīng)依法認(rèn)定對信用主體的信用狀況起負(fù)面作用的其他行為。市、市（區(qū)）安監(jiān)局負(fù)責(zé)失信行為等級認(rèn)定，共有3個等級，分別為一般失信行為、較重失信行為和嚴(yán)重失信行為。
其中，對存在一般失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安監(jiān)部門將采取約談該單位相關(guān)負(fù)責(zé)人或者責(zé)任人，提高日常監(jiān)督檢查頻次等措施，并將相關(guān)信息錄入泰州市公共信用信息平臺；對存在較重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在采取對一般失信行為的懲戒措施基礎(chǔ)上，還將限制企業(yè)不得參與評優(yōu)、評先，不得作為政府購買安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)對象，不得享受相關(guān)優(yōu)惠政策或安全生產(chǎn)專項資金補貼，并將其作為日常監(jiān)督檢查或者抽查的重點；對存在嚴(yán)重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，將按國家、省、市有關(guān)要求實施聯(lián)合懲戒措施，聯(lián)合懲戒管理的期限為1年。
據(jù)介紹，安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)是創(chuàng)新安全監(jiān)管機制的一項重大舉措，是促進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理的有效保障，是有效落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要舉措。《辦法》的落地見效，對我市落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升安全監(jiān)管監(jiān)察水平，加快實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，具有重大意義。
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