《懷化市公園條例》聽證會報告
《懷化市公園條例》聽證會報告
市人民政府法制和經濟研究室
為推進科學、民主立法，進一步拓寬、落實公民有序參與立法的途徑，廣泛聽取公眾意見，凝聚社會共識，提高地方立法質量和透明度，根據《中華人民共和國立法法》、《湖南省人民政府制定地方性法規草案和規章辦法》等有關規定，我室于2018年1月11日上午在懷化長城賓館五樓會客廳會議室召開了《懷化市公園條例》（以下簡稱《條例》）聽證會，現將有關情況報告如下：
一、聽證會基本情況
（一）聽證會主要內容
1.《條例》是否符合法律法規和國家政策規定；
2.《條例》是否符合我市公園管理工作實際；
3.《條例》設置的內容是否恰當；
4.對《條例》的其他意見和建議。
（二）聽證會準備情況
1.刊登公告。2017年12月7日，我室在市政府門戶網站和懷化日報上公布了《關于召開<懷化市公園條例>立法聽證會的公告》，面向社會廣泛征集聽證代表，告知聽證內容及報名方式。
2.接受報名。2017年12月7日至12月31日，接受社會各界人士報名。
3.確定聽證代表。《公告》發布至報名截止時間，共有30人報名參加聽證會。聽證代表有普通居民、人大代表、政協委員和國家公務員；有縣市區代表和社區基層代表，具有普遍性和廣泛性。
4.會務準備。通過召開會務協調會，落實了會議場地、時間、主持人、參會人員及相關新聞單位。會務協調會后，印制了代表證、聽證紀律須知、《條例》文本及起草說明等會議材料。
（三）聽證會召開情況
《條例》聽證會于2018年1月11日上午9:00在長城賓館五樓會客廳會議室召開，由我室黨組成員、副主任熊磊同志主持，市城管執法局黨組成員、副局長劉興山作說明，市城管執法局法制科長劉玉玲宣讀《條例》文本，我室地方立法科劉亮擔任記錄員，聽證代表各抒己見，暢所欲言。同時，還邀請懷化電視臺、懷化日報等新聞媒體進行公開監督、公開報道。
二、聽證代表意見及采納說明
聽證代表對《條例》都給予了充分肯定和支持，認為《條例》符合法律法規，切合我市實際，內容設置合理，并對《條例》的具體條款提出了修改建議和意見。經認真研究，篩選吸收，現將具體意見采納情況歸納如下：
（一）予以采納的意見及理由
1.將第二十三條調整為第四條第二款，具體內容修改為“公園管理機構負責公園的日常管理與服務工作”。
理由：第二十五條詳細列舉了公園管理機構的職責，第二十三條是對公園管理機構職責的概述，放入總則部分，作為第四條的第二款更為合適。
2.將第二十八條修改為“公園的植被養護、景觀管理應當達到下列標準或者要求”，同時刪去第二十八條第六項，將第四項修改為“建筑物、構筑物和公共服務設施保持完好、整潔，損毀、缺失的設施得到及時更換或者修復”。
理由：游樂設施維護可放入原第三十三條安全管理的條款中來規范。
3.將第二十七條第三款修改為“確需臨時占用公園用地的。應當征得城市管理主管部門同意，并按照有關規定辦理臨時用地手續；臨時用地期滿后，應當恢復原狀”。
理由：進一步明確臨時占地的審批程序規定。
4.將第三十三條第二項修改為“定期組織突發事件應急演練，發生突發事件時，按照應急預案采取應急措施，并向有關行政主管部門報告”，增加“保障無障礙設施及通道完好、通暢；科學合理設置視頻監控和照明、廣播設施”兩項內容。
理由：進一步明確安全管理的相關要求。
5.第三十七條增加“擺攤設點、亂搭棚架、圈(放)養家禽家畜、種植瓜果蔬菜以及其他圈占場地的行為；燃放煙花爆竹、放孔明燈、焚燒冥紙冥幣等行為”兩項內容。
理由：擺攤設點、燃放煙花爆竹等行為是公園管理中的常見問題，應當予以規范。
6.將第三十八條關于公園噪音管理的條款進一步細化。
理由：廣場舞等健身活動所產生的噪音是大家反映比較集中的問題，如何將公園噪音管好管住，確需規范地更加細致，才能保證條款落地執行。
7.第四十條增加一款“任何單位和個人不得擅自在公園內舉辦營利性促銷活動。”
理由：對在公園進行營利性的銷售活動予以規范。
8.將寵物入園規定單列一條，修改為“禁止攜帶犬類或者其他具有攻擊性的寵物進入綜合公園和管理機構禁止進入的其他公園。攜帶寵物進入準入的公園時，應當以牽引等方式有效管護，不得妨礙和危害他人，并及時清理排泄物。管理機構應當在公園設置告示牌，告知寵物入園的禁止事項或者相關注意事項”。
理由：完全禁止寵物入園不符合實際，也使公園的管理顯得不夠人性化。
（二）不予采納的意見及理由
1.增加經開區、高新區的職責表述。
理由：目前關于經開區、高新區的定位，省里尚未明確，不宜單獨表述職責。
2.在公園內設立醫務室。
理由：《條例》規范的主要是城市公園，城市公園在市區內，本身具有較為便捷的就醫條件。
3.將第十三條至第十八條關于設計的條款內容整合。
理由：待征求相關部門意見后，綜合起來再做進一步修改完善。
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1.《條例》是否符合法律法規和國家政策規定；
2.《條例》是否符合我市公園管理工作實際；
3.《條例》設置的內容是否恰當；
4.對《條例》的其他意見和建議。
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1.刊登公告。2017年12月7日，我室在市政府門戶網站和懷化日報上公布了《關于召開<懷化市公園條例>立法聽證會的公告》，面向社會廣泛征集聽證代表，告知聽證內容及報名方式。
2.接受報名。2017年12月7日至12月31日，接受社會各界人士報名。
3.確定聽證代表。《公告》發布至報名截止時間，共有30人報名參加聽證會。聽證代表有普通居民、人大代表、政協委員和國家公務員；有縣市區代表和社區基層代表，具有普遍性和廣泛性。
4.會務準備。通過召開會務協調會，落實了會議場地、時間、主持人、參會人員及相關新聞單位。會務協調會后，印制了代表證、聽證紀律須知、《條例》文本及起草說明等會議材料。
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