山陰縣推出農(nóng)村“兩委”主干管理考核新舉措
今年以來，山陰縣委立足扎實推進(jìn)“三基建設(shè)”戰(zhàn)略任務(wù)，在形成人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜的良好格局基礎(chǔ)上，把有效發(fā)揮農(nóng)村“兩委”主干“領(lǐng)頭雁”作用作為又一突破口，突出問題導(dǎo)向，經(jīng)過深入調(diào)研和廣泛征求意見，研究制定《山陰縣農(nóng)村“兩委”主干管理考核辦法(試行)》，創(chuàng)新提出“目標(biāo)任務(wù)明細(xì)化、管理監(jiān)督常態(tài)化、激勵保障標(biāo)尺化、問效問責(zé)情形化、考核評價科學(xué)化”管理考核措施，壓緊壓實村“兩委”主干主體責(zé)任，最大限度調(diào)動村“兩委”主干激情干事、務(wù)實干事、干凈干事，努力打造“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民”的農(nóng)村干部隊伍。
一、背景
全省“三基建設(shè)”開展以來，農(nóng)村干部待遇逐步提高，有效調(diào)動了農(nóng)村干部工作積極性。但實際中還存在待遇提高了，而正面效應(yīng)并不大的問題。全縣257個村中各項工作“一步不拉”的村班子也就60多個，而其余不同程度存在“等”“拖”“靠”“要”“推”等現(xiàn)象，究其原因主要表現(xiàn)為：
(一)思想認(rèn)識有差距。有的村“兩委”主干認(rèn)為待遇雖然有所提高，但比經(jīng)商做買賣差遠(yuǎn)了，仍然覺得“吃虧”;還有的認(rèn)為待遇不少，不是積極地干工作，而是消極地保工資、保選票、保位子，負(fù)責(zé)任、得罪人的事一律不干。
(二)開展工作被動接受。上級部門的行政命令、工作任務(wù)、考核指標(biāo)層層下壓，村“兩委”面對各類錯綜復(fù)雜的矛盾和問題，工作起來千頭萬緒，疲于應(yīng)付。
(三)日常監(jiān)督缺乏實效。農(nóng)村“兩委”主干監(jiān)督主體比較分散，涉及組織、紀(jì)檢、民政、審計、農(nóng)業(yè)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而監(jiān)督內(nèi)容又不一、標(biāo)準(zhǔn)各異，有此制度操作性和實效性不強，造成諸種監(jiān)督難以形成合力。
(四)開展工作存有憂慮。村“兩委”主干受以往基本報酬較低，上升渠道狹窄，以及在兼顧落實上級任務(wù)和化解村內(nèi)矛盾上“兩頭不討好”等影響，工作起來缺乏激情，畏首畏尾，有的甚至把“兩委”主職當(dāng)副業(yè)，在職不在崗、在崗不履職。
(五)“底線”要求缺少剛性。近年來，各級對村干部違法違紀(jì)的行為查得很嚴(yán)、管得很牢，但實際中存在村干部的一些行為并未違法違紀(jì)卻讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)著急、群眾失望，除了換屆調(diào)整，平時似乎“拿他沒辦法”的現(xiàn)象，比如村“兩委”主干經(jīng)常不理村務(wù)，“四議兩公開”程序執(zhí)行不嚴(yán)，常年不發(fā)展黨員，“三務(wù)”公開不及時不詳實等等。
(六)考核導(dǎo)向樹立不牢。以往對村“兩委”主干沒有一套詳細(xì)的、明確的評價標(biāo)準(zhǔn)，考核內(nèi)容籠統(tǒng)、考核方法陳舊、考核不規(guī)范等問題比較突出，致使大家“干好干壞一個樣”。
二、做法
針對實際情況，山陰縣委在對村“兩委”主干保障報酬平均達(dá)標(biāo)和加強日常教育的同時，進(jìn)一步明確職責(zé)、嚴(yán)明規(guī)矩、強化激勵、劃出底線、細(xì)化考核，著力解決“干不干不一樣、干多干少不一樣”的問題。
(一)目標(biāo)任務(wù)明細(xì)化，厘清工作職責(zé)。根據(jù)新形勢下農(nóng)村工作要求、農(nóng)村基層組織的定位和職能分工，從四個方面明確農(nóng)村“兩委”主干具體職責(zé)清單，主要包括農(nóng)村“三基建設(shè)”9項主要任務(wù)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略6項重點工作，基層治理6項具體要求及履職承諾2項明確規(guī)定。23條目標(biāo)任務(wù)的細(xì)化，清晰了全縣農(nóng)村“兩委”主干履職重點，消除他們心中可為不可為的困惑，讓其從千頭萬緒、長年累月的疲于應(yīng)付中解脫出來，真正做到給他們降壓減負(fù)，從而有利于他們在更長時間內(nèi)，以飽滿的精神狀態(tài)高效率地服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會進(jìn)步。
(二)管理監(jiān)督常態(tài)化，規(guī)范履職行為。立足全縣農(nóng)村基層實際，突出管理監(jiān)督的針對性和有效性，從建檔管理、目標(biāo)責(zé)任、值(坐)班、請銷假、聯(lián)系服務(wù)群眾、重大事項報告、民主監(jiān)督、述職評議、公章使用審批、經(jīng)濟責(zé)任審計等10個方面明確具體工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。如通過實行目標(biāo)責(zé)任管理和堅持述職評議制度，促使村“兩委”主干積極履職，盡職盡責(zé);在嚴(yán)格坐“值”班方面，結(jié)合“能人型”主干實際，提出村“兩委”主干每周坐班2次，每半月組織召開一次議事會，每月在村料理村級事務(wù)不少于20天的剛性要求，并通過工作日志、會議記錄，由村務(wù)監(jiān)督委員會主任和部分黨員、村民代表監(jiān)督簽字確認(rèn)的方式進(jìn)行印證留痕管理;在公章管理使用上，規(guī)定村“兩委”印章集中管理、審批使用，涉及重大事項需使用村委會印章的，必須經(jīng)村民代表會議通過，由法定代表人或指派代表簽署后方可使用，同時要求各村建立用印登記簿，把用印時間、用印內(nèi)容、用印份數(shù)、簽批領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員等一一記錄在冊，這樣就能倒逼走好程序，規(guī)范管理，減少矛盾，把村干部手中的公權(quán)真正裝進(jìn)制度的“籠子”里。
(三)激勵保障標(biāo)尺化，激發(fā)干事熱情。在認(rèn)真落實上級有關(guān)政策的同時，進(jìn)一步細(xì)化明確村“兩委”主干的激勵保障，真正使村“兩委”主干“干有奔頭、退有保障”。
一是在政治激勵上提出“三個優(yōu)先”，既優(yōu)先提名優(yōu)秀村黨組織書記通過選舉進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)先錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員、招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員，優(yōu)先推薦優(yōu)秀村“兩委”主干作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選和各類先進(jìn)模范人物。二是在薪酬激勵上實行基本報酬差異化發(fā)放，這是基于今年全縣村“兩委”主干基本報酬達(dá)到平均每人3.0556萬，已和吃財政干部平均年工資相當(dāng)?shù)膶嶋H作出的一項激勵措施，具體為在總體上保證村“兩委”主干基本報酬不低于上年度全縣農(nóng)民人均可支配收入兩倍標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，村“兩委”主干先按月保底發(fā)放年基本報酬的60%，剩余40%依據(jù)半年及年度考核情況進(jìn)行差異發(fā)放，實現(xiàn)薪酬與績效捆綁。三是在容錯激勵上求突破，要求有關(guān)部門嚴(yán)把四個環(huán)節(jié)，即“界定動機，區(qū)分客觀條件、主觀故意造成的錯誤;查看規(guī)范，在執(zhí)行‘四議兩公開’、村務(wù)監(jiān)督、‘三務(wù)’公開、公章使用等制度上是否到位;對標(biāo)政策，看有無法律明令禁止，是否符合上級政策;研判后果，分析造成的結(jié)果群眾是否反響強烈，是否不可挽回”，對村“兩委”主干符合容錯情形及條件的，不作負(fù)面評價，并免除相關(guān)責(zé)任或依紀(jì)依規(guī)從輕減輕處理，給干事者撐腰鼓勁。四是在離任保障上落實好累計任村“兩委”主干9年以上且年滿60周歲正常離任，按年發(fā)放生活補貼的規(guī)定。
(四)問效問責(zé)情形化，劃出行為底線。根據(jù)村“兩委”主干職能任務(wù)和特點，從工作紀(jì)律、工作作風(fēng)、工作實績等多個方面定出18條最基本、最關(guān)鍵、最關(guān)注的履職“底線”，納入問效問責(zé)范疇，真正讓村干部心有戒尺、讓鄉(xiāng)黨委管有底氣。規(guī)定對違反相應(yīng)情形的啟動警示、歇職或責(zé)令辭職、免職或依法罷免等組織處置，并與保底報酬發(fā)放、評優(yōu)選先直接掛鉤，在警示期間每月扣發(fā)10%保底報酬，年內(nèi)不得評先評優(yōu);在歇職期間停發(fā)保底報酬，本屆任期內(nèi)不作為“兩代表一委員”、評先評優(yōu)的推薦人選;免職或依法罷免的，停發(fā)基本報酬，不再列為下一屆村級組織換屆候選人。同時縣鄉(xiāng)兩級建立健全村“兩委”主干監(jiān)督機制，結(jié)合日常督查、下鄉(xiāng)駐村、黨建例會、“黨委會”進(jìn)村開等，及時了解、掌握村“兩委”主干的日常行為，做到一村一冊、一人一檔，使這些“底線”成為促使村“兩委”干部想作為、真作為、有作為的動力。
(五)考核評價科學(xué)化，突出績效導(dǎo)向。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每年拿出村“兩委”主干報酬總額的40%作為考核差異化發(fā)放工資，并將考核結(jié)果與集體經(jīng)濟扶持、項目實施、陣地建設(shè)、外出培訓(xùn)、選拔任用、評先選優(yōu)、組織調(diào)整等掛鉤，真正讓村“兩委”主干勞有所獲、干有所得、勤有所獎、怠有所失。具體考核本著“務(wù)實、簡單、管用”的原則，采取述職測評、實績考核、綜合評定、反饋結(jié)果的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照確定的工作目標(biāo)任務(wù)每半年進(jìn)行1次考核。年度考核得分分別由個人實績考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主測評和村級民主測評得分的60%、30%、10%確定，考核結(jié)果分為“好”、“較好”、“一般”、“差”四個等次，占比為“好”、“較好”的不超過30%，“差”的不低于20%。“差”和不定等次的不予發(fā)放，“一般”等次的酌情發(fā)放，“較好”、“好”等次的給予獎勵報酬。此外，列出6種由于工作和個人問題造成不好影響的情形，直接確定為“差”等次;明確對由于被立案調(diào)查的，可參加年度考核，但不確定等次，待調(diào)查有結(jié)果后給予補定等次或視其所受處分種類進(jìn)行處理，進(jìn)而體現(xiàn)考核的嚴(yán)肅性、公平性。
三、成效
通過半年來的實踐，全縣農(nóng)村“兩委”主干履職盡責(zé)的意識明顯增強，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日漸濃厚，“想作為、要作為、有作為”逐步成為常態(tài)。
(一)干事創(chuàng)業(yè)動力進(jìn)一步激發(fā)。注重發(fā)揮正向激勵導(dǎo)向作用，綜合運用目標(biāo)考核、評先評優(yōu)等措施，讓實績突出的村“兩委”主干物質(zhì)、精神“雙豐收”，讓“混日子”的村干部有了緊迫感、危機感，使他們切實感受到“干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣”。通過容錯免責(zé)激勵，遏制了“不求有功、但求無過”的不良風(fēng)氣，破除了“干不如站、站不如唱”的洗碗效應(yīng)，讓廉潔干凈高效干事的村干部腰桿更硬了、干勁更足了。
(二)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步強化。一系列有效制度的執(zhí)行，有力解決了過去群眾辦事找人難、蓋章難、辦事難的問題，現(xiàn)在村干部既能“坐得住”為群眾辦實事解難題，又能“勤跑動”發(fā)展村級經(jīng)濟，將群眾凝聚在村級組織周圍，鄉(xiāng)村治理能力得到了大幅提升。初步統(tǒng)計，截止5月底全縣村級便民服務(wù)中心共受理辦結(jié)服務(wù)群眾事項1.43萬余件，村集體經(jīng)濟增收1527.5萬元，519名農(nóng)村青年遞交了入黨申請書。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌能力進(jìn)一步增強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通過抓村“兩委”主干“五化”管理考核，最大限度調(diào)動了村干部積極性，鞏固了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動發(fā)展能力明顯提升，改變了過去村干部不違紀(jì)“撂挑子”鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿他沒法子，推動工作靠打“感情牌”開展工作的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的管理底氣更足，不僅敢管且管之有方有效，實現(xiàn)村干部從隨性應(yīng)付到主動“擔(dān)擔(dān)子”的良好轉(zhuǎn)變。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已撤換7名村支部書記，給予15名村支部書記、11名村委主任警示處理。
(四)推動黨建與中心工作進(jìn)一步融合。通過將維穩(wěn)、治理、扶貧、民生等中心工作納入村“兩委”主干管理考核體系，努力構(gòu)建了以事為中心的考核評價體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織村級組織及“兩委”主干結(jié)合村情實際，圍繞村級組織建設(shè)、村級經(jīng)濟發(fā)展、百姓增收致富等目標(biāo)，制定了“任期責(zé)任書”和年度目標(biāo)任務(wù)，逐年逐月分解落實指標(biāo)，明確“時間表”和“路線圖”，督促村干部明職責(zé)、干事業(yè)。
四、問題
目前，全縣農(nóng)村“兩委”主干管理雖然取得了一定的成績，但面對新形勢、新情況，仍存有一些薄弱環(huán)節(jié)，通過調(diào)查整理和分析歸納，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
(一)日常督促檢查不夠到位。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)受人力、物力和時間的限制，對村“兩委”主干的監(jiān)督管理力度還不夠，檢查還不到位，導(dǎo)致部分村干部仍抱著應(yīng)付心態(tài)，如坐值班制度僅掛在墻上、流于形式，“三務(wù)”公開落實不好等。
(二)制定目標(biāo)任務(wù)不夠精細(xì)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村“兩委”主干制定的目標(biāo)任務(wù)把關(guān)不嚴(yán)，致使內(nèi)容空泛、措施不實。如有的缺乏農(nóng)村黨建重點工作任務(wù)，有的缺乏民意需求實事。
(三)教育培訓(xùn)還需進(jìn)一加強。有的農(nóng)村“兩委”主干一心想干事，但受能力素質(zhì)限制，在做好群眾工作、推動經(jīng)濟發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定等工作上辦法不多、思路不寬、措施不實，顯得心有余而力不足。
五、探討
農(nóng)村“兩委”主干的思想優(yōu)劣、素質(zhì)高低、能力強弱、管理嚴(yán)松，將直接關(guān)系到黨的各項方針政策能否在農(nóng)村得到有效貫徹落實。
(一)強化教育培訓(xùn)。建立村干部教育培訓(xùn)長效機制，有針對性地加強村干部能力水平、法律知識、科技知識、創(chuàng)業(yè)信息、集體資產(chǎn)管理等方面的培訓(xùn)，提高村干部處理棘手問題、解決矛盾糾紛和做好群眾思想教育的能力，提高帶頭致富和帶領(lǐng)村民致富的能力，全面提升村干部綜合素質(zhì)。
(二)健全完善制度。建立黨員代表會議制度，使村內(nèi)黨務(wù)、村務(wù)、村干部各項工作都在黨員的有效監(jiān)督下，發(fā)揮他們聯(lián)系群眾的橋梁作用和在工作中的模范帶頭作用。強化村民代表會議制的作用，給群眾發(fā)言權(quán)、決策權(quán)，聽取群眾的意見和要求，發(fā)揚人民民主。
(三)強化管理監(jiān)督。制定嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管機制，重點抓好制度落實情況的督促檢查，確保各種制度貫徹落實到位，堅決杜絕各種管理制度“講在會上、掛在墻上”的不良現(xiàn)象。
（山陰縣委組織部供稿）
灌南：18種特藥納入基本醫(yī)療保險報銷范圍
改革開放四十周年，看看寶雞人那些滿滿的幸福感
中國(保定)第三屆香文化博覽會舉行
激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力 釋放內(nèi)生動力——永新促進(jìn)非公經(jīng)濟跨越發(fā)展紀(jì)實
省環(huán)保稅調(diào)研組到遼源市地稅局開展工作調(diào)研
山陰縣推出農(nóng)村“兩委”主干管理考核新舉措
湖濱小學(xué)開展“攜手行動 共建天藍(lán)地綠水清的美麗潯陽”主題環(huán)保活動
“房顫”易誘發(fā)腦梗 “疤痕隔離術(shù)”治療更有效
萊西市中小學(xué)生喜迎秋季新學(xué)期開學(xué)
南明區(qū)委召開常委（擴大）會議傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹中央、省、市系列重要會議精神
市政協(xié)機關(guān)工作會議召開
鄒平縣：全縣消防工作會議召開
內(nèi)江隆昌80余人合買體彩中811萬 發(fā)起者和選號者卻未參與
朱集鎮(zhèn)——620名困難老人將享結(jié)對幫扶
吉大東北師大發(fā)布2018年自主招生簡章減少對語文外語方面獲獎要求 新增或取消部分專業(yè)類別
我市新增3個自治區(qū)休閑農(nóng)牧業(yè)鄉(xiāng)村旅游示范點
莫德里奇榮膺金球獎，姆巴佩獲最佳新秀
王新偉深入湯陰縣對湯河清河行動工作進(jìn)展情況進(jìn)行專題調(diào)研 調(diào)研時強調(diào)：夯實責(zé)任 建立機制 努力打造生態(tài)河文化河致富河
民生實事“無障礙設(shè)施進(jìn)家庭”項目帶來福音
楊長亞：在投身新時代建設(shè)新銅川中譜寫青春華章