淅川縣：淅川縣“高起點、全域化、大格局”的旅游發展實踐
黨的十九大報告明確提出“堅持人與自然和諧共生”，強調“綠水青山就是金山銀山”的理念，同時又提出“實施鄉村振興戰略”。保護水質是淅川的最大政治和第一要務，旅游業作為綠色產業，與水質保護最為一致。淅川良好的生態環境、豐富的山水資源大有文章可做，旅游業必將成為淅川未來發展最具潛力、最具爆發力的增長點，實現脫貧攻堅、水清民富縣強新淅川目標的助推器。
——淅川縣委書記盧捍衛
進入大眾旅游時代后，隨著移民遷安、服務中線工程和迎通水保水質等任務的結束，擁有豐富旅游資源的淅川搶抓機遇，奮起直追，依托國家5a級景區創建和全域旅游、鄉村旅游發展，加快推進全縣旅游的科學規劃、合理開發、有效提升，公式力振興淅川生態旅游，同心繪就山水壯美畫卷，成功培育淅川旅游樣本，唱響淅川旅游品牌，將淅川打造成全國一流的全域式休閑度假旅游勝地。
——淅川縣縣長楊紅忠
天藍如染，白云悠悠；山青似黛，碧水泱泱。
陽光下的丹江湖，極目遠眺煙波浩渺、水天一色，俯首近覽金光粼粼、山明水秀，如詩如畫、如夢如幻的湖光山色，令游客嘆為觀止、流連忘返……假日周末，更是游人如織、絡繹不絕。
作為南水北調中線工程核心水源地、國家生態安全戰略要地的淅川，水質保護是底線，生態發展是關鍵。“林不能伐了，礦不能開了，企業關停了，網箱養魚被取締了，規模養殖被限制了……”傳統發展模式嚴格受限。
豐富的旅游資源為淅川加速彎道超車、實現轉型跨越、建設水清民富縣強新淅川另辟了一條發展路徑。
果斷抉擇實施旅游興縣戰略
淅川集山區、庫區、邊緣區、貧困區于一體，是全國移民大縣、南水北調中線工程移民遷出縣和全市第一安置大縣，還是國家扶貧開發工作重點縣、全省深度貧困縣之一。
確保“一庫清水永續北送”是淅川的最大政治和第一要務。為保護水源，陸續關停并轉各類企業數百家，取締網箱養魚5萬余箱、規模禽畜養殖場約300家等，全縣至少有3萬戶家庭大約10萬人因此失去以前的生存之本；歷時半個多世紀，先后動遷移民約40萬人，其中縣內新老移民加之水位線上留置人口近10萬人；目前，貧困人口6萬余人，占全市貧困人口總數的近六分之一、全縣總人口十分之一。
大眾旅游時代的到來，旅游不再專屬一部分人，“舊時王謝堂前燕，飛入尋常百姓家。”近年來，發展旅游經濟給當地帶來的效益令人咂舌、讓人艷羨。
淅川是一個旅游資源大縣，尤以“水、民、都、寺、街”最為著名：
“水”。水是淅川旅游的最大亮點。丹江湖，被譽為“內陸的太平洋”、“亞洲最大人工淡水湖”。丹江湖淅川境內達546平方公里，兩岸群山聳峙，山環水繞、移步換景，自然風光優美迷人。
“民”。淅川人民忠誠奉獻、大愛報國、艱苦創業、奮發進取，譜寫了一部波瀾壯闊的移民史詩，鑄就了感天動地的移民精神，也留下了彌足珍貴的移民文化。移民精神已成為與愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神相提并論的非物質文化遺產，南水北調干部學院被省委確定為全省重點建設的“三學院三基地”之一。
“都”。淅川是楚始都丹陽所在地、楚文化發祥地。楚國近800歷史有約350年建都于此。下寺春秋古墓群是全國最大的楚文化遺址，出土文物1萬余件，有春秋云紋銅禁、王子午鼎等稀世珍寶。
“寺”。千年古剎香嚴寺是一處以宗教明朝覲見和佛文化體驗為主題的國家4a級景區、全國重點文物保護單位。與少林寺、白馬寺、相國寺并稱“中州四大名寺”。有“中原九寨溝”之稱的坐禪谷融山水文化、佛文化和古山寨文化為一體，可謂“丹江明珠、山水精品”。
“街”。荊紫關古鎮五里長街是北方十三省市保存最完好的明清古街，屬于國家級重點文物保護單位。該鎮是全國歷史文化名鎮、河南省六大歷史文化名鎮之一、中國首批特色景觀鎮。
此外，丹江大觀苑湖光與山色交相輝映，民俗與地方文化融為一體，是一個集游覽觀光、休閑度假、養生保健綜合性旅游度假景區；丹江小三峽蜿蜒20余公里，山明水秀、風光秀麗；八仙洞屬于典型的喀斯特溶洞，既有南方溶洞之高大雄偉，又有北方溶洞神奇形象之特點，洞內非同一般鐘乳石的“石花”譽為“國寶”。還有龍山峽谷、神仙洞、駐馬山等特色各異的旅游資源。
“渠首—丹江湖—丹江小三峽—大觀苑—八仙洞—香嚴寺—坐禪谷”已確定為全省八條旅游熱線之一，渠首是國家三部委確定的“南水北調中線生態文化旅游觀光帶”的龍頭。
資源就是資本，資本可變資金；資金支撐發展，發展促進扶貧。
據該縣主管旅游的縣領導介紹，近年來，盡管淅川縣在發展過程中遭遇到種種窘境和重重困難，淅川縣委、縣政府仍然堅持發揚移民精神，秉承有解思維，直面現實、不避不讓，勇于擔當、迎難而上，放寬視野、集思廣益，尤其是緊扣國家旅游政策因勢利導，依托旅游資源優勢，深挖潛力，發揮最大化效益，實施了富有成效的針對性舉措。
2016年6月，淅川縣委、縣政府立足縣情，審時度勢，果斷抉擇，在該縣十二次黨代會上第一次鄭重響亮地提出把“旅游興縣”作為四大戰略之一強力實施，并成立了旅游領導小組，著力指導督導縣域旅游提速提質發展，加快培育生態旅游“淅川樣本”。
“旅游興縣”戰略一經提出，可謂石破天驚，猶如春雷乍響，一石激起千層浪。
創建5a級景區提速提質旅游
國家5a級景區是當今中國最高質量等級的旅游景區和旅游業的金字招牌，是國家a級景區的典范和標桿，具有很強的市場影響力和顯著的品牌效應。
淅川縣委、縣政府清醒地認識到：面對保護水質重大使命、脫貧攻堅政治任務和改善宜居環境等諸多需求，以國家5a級景區創建來提速提質淅川旅游，是關系淅川長遠發展的一件大事，也是實現轉型跨越發展和建設水清民富縣強新淅川的重要支撐。
新一屆縣委、縣政府在確定“生態立縣、旅游興縣”重要發展戰略后，以丹江湖旅游區創建國家5a級景區為抓手，決心開創全縣旅游發展新局面。丹江湖旅游區匯集有丹江大觀苑、八仙洞、香嚴寺、坐禪谷等景區景點，范圍涉及15平方公里，核心游賞區面積6.45平方公里。
目標明確。通過國家5a級景區創建工作的具體實施，把淅川丹江湖旅游區建成一個文化特色彰顯、品牌深入人心、服務設施完善、景觀豐富多彩、產品豐富飽滿、管理體系健全的綜合性旅游目的地，使旅游區躋身于國內頂級旅游景區行列，成為丹江口水庫區域旅游產業的重要引擎和淅川縣域經濟重要增長點。
領導重視。淅川建立健全了領導機制，成立了丹江湖5a級景區創建指揮部。縣委書記盧捍衛、縣長楊紅忠分別擔任政委和指揮長，相關的縣四大班子領導任副指揮長，統籌推進5a級創建各項工作。書記、縣長參加并部署創建工作會議，多次聽取創建工作情況匯報。創建指揮部精心組織，分包重點景區和重點任務，定期研究、強化督查，狠抓進度。
成效顯著。2017年，淅川縣“旅游興縣”戰略得到了全面實施、深入推進，丹江湖5a級景區創建進展有序、持續發力，全縣旅游獲得了大突破、大提升。
堅持生態保護優先。“在保護中發展、在發展中保護”，為創建工作奠定了良好基礎，為淅川旅游今后的發展爭取了較大空間。
環境整治富有成果。房屋外立面改造效果明顯。按照創建標準，采用縣鄉統籌的方法，縣財政已先期撥付1500余萬元，所在鄉鎮投入配套資金扎實整改。涉及馬蹬、倉房、盛灣三鎮889戶5767套房屋改造基本完成，建筑外立面得到統一和規范，區域城鄉面貌大為改觀，旅游區氛圍初步形成。旅游通道大為改善。投資修建景區道路、防護設施、觀景平臺、停車場，交通條件明顯提升；創建區域內旅游通道，成立了保潔隊伍，配備了垃圾箱，實現了常態化保潔。“三線”整治工作部有序推進。針對“三線”工作涉及廣電、移動、聯通、電信、鐵塔公司和電業等多個部門，指揮部采用統籌推進、分類施策、穩步推進的方法，先期完成了倉房集鎮和重點景區整治任務。
景區配套大幅提升。景區是丹江湖旅游區5a級創建工作的主戰場。創建以來，指揮部緊扣標準、細化方案，督促景區全面開展整改。丹江大觀苑、香嚴寺、坐禪谷和八仙洞景區先后投入資金近億元，重點對游客中心、游步道、廁所、標識標牌、停車場、垃圾箱、監控系統等設施進行改造和完善，基礎服務設施得到有效提升，景區無線信號基本全覆蓋，旅游網站、網上售票系統、二維碼語音講解、視頻監控等為主的智慧旅游體系初步建立，服務水平顯著提高，景區面貌煥然一新。
構建全域旅游協調發展格局
全域旅游是實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。
2017年的中央政府工作報告中明確提出，要“大力發展鄉村、休閑、全域旅游。”
東風吹來滿眼春。該縣建立了多部門協作機制，實行旅游與農業、林業、水利、文化、城建、扶貧等部門聯合作戰。著力全面健全旅游服務設施、整體推進全域化旅游、帶動振興鄉村旅游，初步形成了全域統籌、梯度推進、重點突出的全縣旅游產業生產力布局，構建了全域覆蓋的旅游產業格局。從旅游景區景點向全域旅游轉變，以丹江湖周邊景區為主轉變到17個鄉鎮街道全域，從景區觀光向休閑、鄉村度假、靜修養生、森林康養等領域拓展延伸。
依托“旅游+”模式積極推動旅游與生態建設、特色文化、城鎮建設等融合發展，帶動實現全域旅游。
旅游+生態。該縣始終堅持農旅融合、林旅一體不動搖，圍繞旅游建基地、搞配套、出產品、強服務，提升綜合經濟效益。對初具規模的雄升生態園、泓森植物園、仁和康源、丹江孔雀谷等示范園，按照景觀游要求，完善基礎設施，配套名貴花卉苗木觀賞園、主題采摘園、農家樂等，發展觀光農業、體驗農業、循環農業等新興業態，打造環縣城半小時旅游圈。林業生態建設，按照培育景觀、服務旅游的要求，造綠育花并舉，生態造林項目向景區周邊、通道兩側、庫區周邊傾斜，使景區變林海、通道變綠道、庫區變景區、田野變花園，處處皆景觀。
旅游+文化。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。楚文化、商文化、水文化、移民文化、民俗文化等相映生輝，文旅融合大有文章可做。先后策劃舉辦了韻味十足的楚風楚舞、父親節“頌贊父親感恩父親”、淅川首屆氣球藝術展、“唱響精準扶貧，建設美麗鄉村”——第二屆渠首石榴賞花旅游節等形式多樣特色活動；舉辦了2017中國丹江山地越野挑戰賽、中國丹江湖公開水域游泳挑戰賽、大觀苑自駕游活動等廣受關注的體育賽事。
旅游+城建。縣城和集鎮承擔著游客集散、休閑娛樂、購物消費等功能，被稱為旅游“會客廳”。穩步開發縣城內外鸛河景觀帶、范蠡公園、楚都公園、崇德月季公園、駐馬山景區等項目，豐富城市旅游元素，完善旅游服務設施，增強旅游承載能力，提升服務質量，將縣城打造成為淅川旅游集散中心。積極推進九重、香花、馬蹬、倉房、荊紫關等鄉鎮“一鎮一色”建設，力爭把集鎮打造成文化生態吸引力強、旅游服務功能完備、環境秩序優化的特色旅游集鎮和觀光驛站。
如今的淅川，旅游發展如火如荼，漸入佳境。旅游產業升級版持續打造，旅游產業要素體系逐步完善，旅游產業鏈條不斷延伸，旅游產業經濟縱深發展。
鄉村旅游是全域旅游的重要抓手，是生態保護的重要產業，是脫貧攻堅的重要途徑。淅川縣堅持政府主導，指導鄉村旅游發展；堅持科學規劃，引領鄉村旅游發展；堅持整合資源，助力鄉村旅游發展；堅持結合扶貧，促進鄉村旅游發展。
旅游扶貧是國家推出的十大扶貧工程之一。淅川縣依托豐富的旅游資源，編制實施了《淅川縣2017年鄉村旅游扶貧工作實施方案》《淅川縣旅游百企百村幫扶脫貧工程實施方案》以及橫溝村、磨溝村、瓦房村、青龍村、官福山村等鄉村旅游扶貧與模式推廣規劃，重點采取以資產平臺帶村、以旅游規劃帶村、以基礎設施帶村等舉措，具體實行景區帶村脫貧和法人帶個人、黨員帶群眾、先富帶后富、回鄉帶本鄉等辦法，帶動貧困戶脫貧增收。在符合條件的貧困村成立旅游扶貧合作社，貧困戶通過土地、山場、閑置農宅等資產入股，獲得務工、分紅等收益。現今，全市第一個鄉村旅游專業合作社——“淅川星空瓦房鄉村旅游合作社”已在該縣盛灣鎮瓦房村成立。
初步培育形成了九重鎮丹陽村、馬蹬鎮石橋村、倉房鎮磨溝村、毛堂鄉龍泉村、大石橋鄉橫溝村等多個鄉村旅游示范村；打造了雄升生態產業園、七彩孔雀谷、京津源大閘蟹、移民文化苑等多個鄉村旅游示范園，提升了馬蹬鎮德昌賓館、倉房鎮邢家飯店、龍泉賓館等400多家農家樂。中潤園、鳳凰古寨美麗鄉村、丹江孔雀谷、丹江植物園、槐桂花香、粉黛莊園等，已具備了一定的旅游接待服務能力，部分已開放營業，帶動了鄉村旅游發展。
寬視野高站位擘畫壯美藍圖
淅川，地處豫鄂陜三省接合部，交通便捷，直通鄭州、西安、武漢三大區域中心城市客源市場。處中原經濟圈、武漢城市圈和關中城市群多重輻射之中，是中西部地區旅游經濟圈承東啟西的重要支點，環丹江口水庫生態文化旅游圈的核心組成部分。
大旅游需要大格局謀劃。如何發揮獨特區位優勢，謀劃是關鍵。
確定總目標。以打造“美在丹江湖，愛在新淅川”品牌形象為統領，以休閑度假、康體養生、民俗風情、品位農業為骨干支撐，充分整合資源、走差異化發展道路，將淅川建設成為南陽市旅游發展新引擎、河南省旅游發展增長極、全國一流的全域式休閑度假旅游目的地。計劃分期實施達標：近期目標（2016年～2020年），以丹江湖旅游區創建國家5a級景區作為全縣旅游發展的突破點，將淅川打造成環丹江湖旅游圈及南水北調中線生態文化旅游帶龍頭，中原區域著名的湖泊生態旅游目的地；中期目標（2021年～2025年），形成“全域旅游化、全域景區化”的淅川旅游全域架構，初步建成國家全域旅游示范區；遠期目標（2026年～2030年），將淅川打造成國際知名、國內一流的生態休閑度假目的地，實現旅游業成為淅川縣國民經濟的戰略性支柱產業。
構建大交通。陸路交通：西（峽）十（堰）高速（過境淅川）、武（陟）西（峽）高速延伸至淅川縣城的高速公路、環庫綠色保水質應急通道、渠首至丹江口高等級公路等重大項目得到了落實；澠（池）淅（川）高速將跨丹江湖經倉房與福銀高速連接，澠淅高速馬蹬出口與內（鄉）鄧（州）高速相連接的高速項目得到支持，澠淅高速縣城出口與三淅高速相連接的高速項目有望批復；高標準推進環湖公路和自行車道，實施景區旅游公路“最后一公里”暢通工程。水上交通：重點旅游化改造宋崗、崔灣、下寺、石橋、張營等碼頭及配套設施，將宋崗碼頭打造成為淅川最美旅游港，并作為武當山、伏牛山和丹江湖“兩山一水”大格局的水上樞紐。通過環湖公路將香嚴寺、坐禪谷、小三峽、大觀苑、八仙洞等環湖景點與淅川縣城串珠成線，依托水路串聯武當山、丹江大壩、太極湖、鄖縣等旅游景區。航空交通：加速推進淅川通用機場建設，適時開通南陽機場、湖北襄陽劉集機場、武當山機場到淅川旅游的空中直通車，充分發揮機場的旅游運輸功能，與武當山、太極湖等周邊著名景區合作，促進客流互動。
精設旅游線。除了區內游線，重點科學設計區際游線：南水北調中線生態文化觀光帶游線：楚風水韻—陶岔開津—煙波沙河—黃河底蘊—焦作彩城—安陽殷風—邯鄲秋爽—石城涵金—金玉穿碧—團城平湖—飲水思源；精品游線：洛陽—老界嶺—丹江湖—太極湖—武當山—丹江大壩；黃金游線：武侯祠/醫圣祠—內鄉縣衙—西峽恐龍遺跡園—丹江湖—中線渠首—鄧州花洲書院。
開啟新時代的旅游藍圖業已擘畫，奮進新征程的號角已經吹響。淅川人民正以昂揚的姿態、擔當的勇氣、堅定的步伐起舞山水間，描繪壯美畫卷，決勝脫貧攻堅，奏響雄渾樂章。未來的淅川因旅游更精彩、更出彩！
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