臺州市救災(zāi)物資儲備管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強救災(zāi)物資儲備，規(guī)范救災(zāi)物資管理，提高全市救災(zāi)應(yīng)急能力，保障受災(zāi)群眾基本生活，根據(jù)《中央救災(zāi)物資儲備管理辦法》（民發(fā)〔2012〕54號）、《浙江省救災(zāi)物資儲備管理暫行辦法》（浙民救〔2014〕191號）、《臺州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（臺政辦發(fā)〔2013〕165號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱救災(zāi)物資是指使用各級財政資金、救災(zāi)捐贈資金，由民政部門負責(zé)購置、儲備和管理，專項用于緊急搶救轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民和安排災(zāi)民基本生活的各類物資。
第三條 救災(zāi)物資儲備管理按照分級儲存、分級管理、無償使用的原則，不得挪作他用，不得向受災(zāi)人員收取任何費用。
第四條 各級民政部門應(yīng)根據(jù)國家《救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)標準》建立救災(zāi)物資儲備倉庫。
第五條 各級民政部門應(yīng)會同當(dāng)?shù)刎斦块T制定本級救災(zāi)物資的儲備規(guī)劃，并確定年度購置計劃。
第六條 民政部門負責(zé)救災(zāi)物資的購置、儲備和管理，財政部門負責(zé)救災(zāi)物資購置和儲備管理經(jīng)費的落實。
第七條 民政部門應(yīng)按照政務(wù)公開的要求，在規(guī)定的范圍內(nèi)公開救災(zāi)物資采購、儲備、使用、回收等情況，接受監(jiān)察、審計等部門和社會的監(jiān)督。
第二章 儲備和購置
第八條 市級救災(zāi)物資除市民政局直接儲備外，可委托縣（市、區(qū)）民政局定點儲備。擔(dān)負定點儲備任務(wù)的縣（市、區(qū)）民政局為代儲單位，負責(zé)市級救災(zāi)儲備物資的日常管理。
各縣（市、區(qū)）可在自然災(zāi)害多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和遠離鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的偏遠村落建立救災(zāi)物資儲備點。
第九條 救災(zāi)物資儲備的品種應(yīng)涵蓋受災(zāi)人員基本生活所需的物品和救災(zāi)應(yīng)急救援的基本設(shè)備。各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)害特點和實際情況，確定本級救災(zāi)儲備物資的品種和數(shù)量，保障當(dāng)?shù)匾话銥?zāi)害情況下救災(zāi)工作的需求。市級儲備的救災(zāi)物資主要用于應(yīng)急調(diào)用以及補充各縣（市、區(qū)）突發(fā)重大自然災(zāi)害時的緊急需求。市級救災(zāi)物資儲存品種主要是：
1、生活保障用品類物資，包括棉被、毛巾被、棉衣、草席和應(yīng)急生活保障包等；
2、生活保障設(shè)施類物資，包括帳篷、床、應(yīng)急照明設(shè)備、簡易廁所等；
3、應(yīng)急救援類物資，包括橡皮艇、沖鋒舟、救生衣、抽水機等。
第十條 民政部門根據(jù)救災(zāi)物資儲備規(guī)劃和救災(zāi)物資的使用情況，商財政部門按照政府采購規(guī)定，購置本級救災(zāi)儲備物資。
重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，需要追加救災(zāi)物資的，由民政部門會同財政部門制定應(yīng)急購置計劃。涉及災(zāi)民緊急救治、安置和臨時性救助的緊急采購項目，按特事特辦、急事急辦的原則，在保證采購貨物質(zhì)量和售后服務(wù)的前提下，可以以合理的價格向一個或多個供應(yīng)商直接購買。
第十一條 救災(zāi)倉儲物資應(yīng)實行封閉式管理，專人負責(zé)、專賬管理。要建立健全救災(zāi)物資儲備管理制度，包括崗位責(zé)任制度和出入庫登記、安全巡查、設(shè)施維護、儲備物資情況報告等制度。各縣（市、區(qū)）民政局應(yīng)在每年3月底前向市民政局上報救災(zāi)儲備物資的管理使用情況，包括儲備的主要救災(zāi)物資的名稱、規(guī)格和數(shù)量，回收、報廢的救災(zāi)物資品名和數(shù)量等。
第十二條 救災(zāi)物資儲備可采用救災(zāi)物資倉庫儲備和委托商（廠）家代儲兩種方式。其中，委托代儲的救災(zāi)物資，以保質(zhì)期較短、消耗量較大、供貨渠道較多的物品為主。食品類救災(zāi)物資原則上采取委托商（廠）家代儲。
委托商（廠）家代儲時，應(yīng)選擇交通便利，供貨能力強，且能在接到調(diào)撥指令后4個小時內(nèi)將相關(guān)物品送達災(zāi)區(qū)的商（廠）家。
第十三條 實施救災(zāi)儲備物資入庫驗收制度，嚴格檢驗程序，切實把好質(zhì)量關(guān)。對新購置的物資，應(yīng)進行規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期的核對和質(zhì)量抽檢。對檢驗不符合標準的物資，應(yīng)退回或責(zé)令供貨方整改，待物資重新檢驗合格后，方可入庫。
第十四條 救災(zāi)物資存放應(yīng)做到：
（一）標簽規(guī)范，標明品名、規(guī)格、型號、數(shù)量、生產(chǎn)日期、入庫時間等。
（二）分類存放，碼放整齊，留有通道，嚴禁接觸酸、堿、油脂、氧化劑和有機溶劑等危禁物品。
（三）賬物相符，定期盤庫。
第十五條 救災(zāi)物資的儲存、使用不得超過規(guī)定的儲存、使用年限。（31種基本救災(zāi)物資儲備年限標準見附件1）
各級民政部門應(yīng)定期對救災(zāi)儲備物資進行盤點，對將要到期的救災(zāi)物資及時進行妥善處置，對破損嚴重或超過儲備年限無法使用的救災(zāi)儲備物資及時報廢處置和清理出庫，并做好銷帳記錄。對報廢物資的可利用部分應(yīng)充分利用；無法利用的，可售給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)進行再生資源加工處理。報廢處置中產(chǎn)生的殘值收入，按規(guī)定繳入本級財政。報廢物資的處置應(yīng)當(dāng)備案，并根據(jù)儲備情況做好物資的采購補充。
第十六條 市級代儲救災(zāi)物資破損嚴重或超過規(guī)定年限的，報經(jīng)市民政局核準后，由代儲單位按本辦法第十五條規(guī)定處置，收益歸代儲地縣（市、區(qū)）財政。
第三章 調(diào)撥和調(diào)用
第十七條 建立應(yīng)急值守制度，實行汛期及重大突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急期間24小時值班制度，落實裝卸、運輸?shù)却胧┖徒?jīng)費，配置開展應(yīng)急工作必要的交通、通信等裝備，保證隨時能開展物資調(diào)運工作。
第十八條 災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)縣（市、區(qū)）應(yīng)先調(diào)撥使用本級救災(zāi)儲備物資，在本級物資不能滿足救災(zāi)需要的情況下，可書面申請調(diào)用市級救災(zāi)儲備物資。緊急情況下，受災(zāi)地縣（市、區(qū)）民政局可先向市民政局電話申請，后補辦書面申請手續(xù)。
第十九條 調(diào)用市級救災(zāi)儲備物資的書面申請內(nèi)容包括：災(zāi)害發(fā)生時間、地點、種類、緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù)、需救助人數(shù)；需用救災(zāi)物資種類和數(shù)量；本級救災(zāi)儲備物資種類和數(shù)量，已使用本級救災(zāi)儲備物資種類和數(shù)量；申請調(diào)用市級救災(zāi)儲備物資的種類和數(shù)量等（救災(zāi)物資調(diào)用申請表見附件2）。
市民政局根據(jù)受災(zāi)地縣（市、區(qū)）民政局的申請，結(jié)合實際情況，確定調(diào)撥方案，及時調(diào)撥救災(zāi)物資。
第二十條 代儲單位應(yīng)按市民政局的調(diào)撥通知調(diào)撥市級救災(zāi)物資，并在接到通知后4小時內(nèi)將救災(zāi)物資發(fā)運到指定目的地。
第二十一條 根據(jù)受災(zāi)地區(qū)的需求和全市救災(zāi)物資儲備情況，市民政局可以調(diào)用其他縣（市、區(qū)）的救災(zāi)儲備物資支援災(zāi)區(qū)。
縣（市、區(qū)）救災(zāi)儲備物資被市民政局調(diào)用后，由市民政局在下一年度給予補足。
第二十二條 市級調(diào)撥調(diào)用各地救災(zāi)儲備物資所產(chǎn)生的人工裝卸、運輸?shù)荣M用，統(tǒng)一由市級救災(zāi)物資項目資金列支。
第二十三條 受災(zāi)地民政部門應(yīng)對上級調(diào)撥調(diào)用的救災(zāi)物資進行清點和驗收，并辦理相關(guān)接收手續(xù)，及時向調(diào)出單位反饋。如發(fā)生數(shù)量或質(zhì)量問題，應(yīng)及時協(xié)調(diào)處理，并將情況向上級民政部門報告。
第四章 發(fā)放和回收
第二十四條 發(fā)放救災(zāi)物資應(yīng)規(guī)范有序，手續(xù)完備，做到賬目清楚，并以適當(dāng)方式向社會公布。
第二十五條 發(fā)放救災(zāi)物資可視情采取集中發(fā)放和分散發(fā)放兩種形式，保障受災(zāi)群眾在最短時間內(nèi)得到及時有效救助。采取集中發(fā)放的，由縣級民政部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在災(zāi)區(qū)設(shè)置救災(zāi)物資發(fā)放點，在發(fā)放點直接向受災(zāi)群眾發(fā)放；對行動不便的受災(zāi)群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以委托其親屬或者當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會代領(lǐng)。采取分散發(fā)放的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或委托有關(guān)組織在縣級民政部門的指導(dǎo)下，按照受災(zāi)群眾的救助需要和生活實際，將救災(zāi)物資直接發(fā)放到戶。
第二十六條 縣（市、區(qū)）民政局對救災(zāi)物資的使用者應(yīng)進行必要的技術(shù)指導(dǎo)，教育使用者愛護救災(zāi)物資，不得私自出售、出租和丟棄救災(zāi)物資。
第二十七條 各級民政部門應(yīng)根據(jù)救災(zāi)物資的使用功能，商財政部門同意后，將本級儲備的救災(zāi)物資分為可回收類物資和非回收類物資。
救災(zāi)物資使用結(jié)束后，未動用或者可回收類的救災(zāi)物資，由受災(zāi)地民政局加以回收，經(jīng)維修、清洗、消毒和整理后，作為當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)物資儲備。對使用后沒有回收價值的可回收類救災(zāi)物資，由受災(zāi)地民政局進行排查清理，按本辦法第十五、第十六條處置。
對非回收類物資，發(fā)放給受災(zāi)人員使用后，不再進行回收。
回收工作完成后，受災(zāi)地民政局應(yīng)會同當(dāng)?shù)刎斦旨皶r將上級救災(zāi)儲備物資的使用、回收、損壞、報廢等情況以及儲存地點和救助人（次）數(shù)上報上級民政、財政部門。
第五章 附則
第二十八條 各地可參照本辦法，制定當(dāng)?shù)氐木葹?zāi)物資儲備管理細則。
第二十九條 本辦法由市民政局和市財政局共同負責(zé)解釋。
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第一條 為加強救災(zāi)物資儲備，規(guī)范救災(zāi)物資管理，提高全市救災(zāi)應(yīng)急能力，保障受災(zāi)群眾基本生活，根據(jù)《中央救災(zāi)物資儲備管理辦法》（民發(fā)〔2012〕54號）、《浙江省救災(zāi)物資儲備管理暫行辦法》（浙民救〔2014〕191號）、《臺州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（臺政辦發(fā)〔2013〕165號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱救災(zāi)物資是指使用各級財政資金、救災(zāi)捐贈資金，由民政部門負責(zé)購置、儲備和管理，專項用于緊急搶救轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民和安排災(zāi)民基本生活的各類物資。
第三條 救災(zāi)物資儲備管理按照分級儲存、分級管理、無償使用的原則，不得挪作他用，不得向受災(zāi)人員收取任何費用。
第四條 各級民政部門應(yīng)根據(jù)國家《救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)標準》建立救災(zāi)物資儲備倉庫。
第五條 各級民政部門應(yīng)會同當(dāng)?shù)刎斦块T制定本級救災(zāi)物資的儲備規(guī)劃，并確定年度購置計劃。
第六條 民政部門負責(zé)救災(zāi)物資的購置、儲備和管理，財政部門負責(zé)救災(zāi)物資購置和儲備管理經(jīng)費的落實。
第七條 民政部門應(yīng)按照政務(wù)公開的要求，在規(guī)定的范圍內(nèi)公開救災(zāi)物資采購、儲備、使用、回收等情況，接受監(jiān)察、審計等部門和社會的監(jiān)督。
第二章 儲備和購置
第八條 市級救災(zāi)物資除市民政局直接儲備外，可委托縣（市、區(qū)）民政局定點儲備。擔(dān)負定點儲備任務(wù)的縣（市、區(qū)）民政局為代儲單位，負責(zé)市級救災(zāi)儲備物資的日常管理。
各縣（市、區(qū)）可在自然災(zāi)害多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和遠離鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的偏遠村落建立救災(zāi)物資儲備點。
第九條 救災(zāi)物資儲備的品種應(yīng)涵蓋受災(zāi)人員基本生活所需的物品和救災(zāi)應(yīng)急救援的基本設(shè)備。各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)害特點和實際情況，確定本級救災(zāi)儲備物資的品種和數(shù)量，保障當(dāng)?shù)匾话銥?zāi)害情況下救災(zāi)工作的需求。市級儲備的救災(zāi)物資主要用于應(yīng)急調(diào)用以及補充各縣（市、區(qū)）突發(fā)重大自然災(zāi)害時的緊急需求。市級救災(zāi)物資儲存品種主要是：
1、生活保障用品類物資，包括棉被、毛巾被、棉衣、草席和應(yīng)急生活保障包等；
2、生活保障設(shè)施類物資，包括帳篷、床、應(yīng)急照明設(shè)備、簡易廁所等；
3、應(yīng)急救援類物資，包括橡皮艇、沖鋒舟、救生衣、抽水機等。
第十條 民政部門根據(jù)救災(zāi)物資儲備規(guī)劃和救災(zāi)物資的使用情況，商財政部門按照政府采購規(guī)定，購置本級救災(zāi)儲備物資。
重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，需要追加救災(zāi)物資的，由民政部門會同財政部門制定應(yīng)急購置計劃。涉及災(zāi)民緊急救治、安置和臨時性救助的緊急采購項目，按特事特辦、急事急辦的原則，在保證采購貨物質(zhì)量和售后服務(wù)的前提下，可以以合理的價格向一個或多個供應(yīng)商直接購買。
第十一條 救災(zāi)倉儲物資應(yīng)實行封閉式管理，專人負責(zé)、專賬管理。要建立健全救災(zāi)物資儲備管理制度，包括崗位責(zé)任制度和出入庫登記、安全巡查、設(shè)施維護、儲備物資情況報告等制度。各縣（市、區(qū)）民政局應(yīng)在每年3月底前向市民政局上報救災(zāi)儲備物資的管理使用情況，包括儲備的主要救災(zāi)物資的名稱、規(guī)格和數(shù)量，回收、報廢的救災(zāi)物資品名和數(shù)量等。
第十二條 救災(zāi)物資儲備可采用救災(zāi)物資倉庫儲備和委托商（廠）家代儲兩種方式。其中，委托代儲的救災(zāi)物資，以保質(zhì)期較短、消耗量較大、供貨渠道較多的物品為主。食品類救災(zāi)物資原則上采取委托商（廠）家代儲。
委托商（廠）家代儲時，應(yīng)選擇交通便利，供貨能力強，且能在接到調(diào)撥指令后4個小時內(nèi)將相關(guān)物品送達災(zāi)區(qū)的商（廠）家。
第十三條 實施救災(zāi)儲備物資入庫驗收制度，嚴格檢驗程序，切實把好質(zhì)量關(guān)。對新購置的物資，應(yīng)進行規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期的核對和質(zhì)量抽檢。對檢驗不符合標準的物資，應(yīng)退回或責(zé)令供貨方整改，待物資重新檢驗合格后，方可入庫。
第十四條 救災(zāi)物資存放應(yīng)做到：
（一）標簽規(guī)范，標明品名、規(guī)格、型號、數(shù)量、生產(chǎn)日期、入庫時間等。
（二）分類存放，碼放整齊，留有通道，嚴禁接觸酸、堿、油脂、氧化劑和有機溶劑等危禁物品。
（三）賬物相符，定期盤庫。
第十五條 救災(zāi)物資的儲存、使用不得超過規(guī)定的儲存、使用年限。（31種基本救災(zāi)物資儲備年限標準見附件1）
各級民政部門應(yīng)定期對救災(zāi)儲備物資進行盤點，對將要到期的救災(zāi)物資及時進行妥善處置，對破損嚴重或超過儲備年限無法使用的救災(zāi)儲備物資及時報廢處置和清理出庫，并做好銷帳記錄。對報廢物資的可利用部分應(yīng)充分利用；無法利用的，可售給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)進行再生資源加工處理。報廢處置中產(chǎn)生的殘值收入，按規(guī)定繳入本級財政。報廢物資的處置應(yīng)當(dāng)備案，并根據(jù)儲備情況做好物資的采購補充。
第十六條 市級代儲救災(zāi)物資破損嚴重或超過規(guī)定年限的，報經(jīng)市民政局核準后，由代儲單位按本辦法第十五條規(guī)定處置，收益歸代儲地縣（市、區(qū)）財政。
第三章 調(diào)撥和調(diào)用
第十七條 建立應(yīng)急值守制度，實行汛期及重大突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急期間24小時值班制度，落實裝卸、運輸?shù)却胧┖徒?jīng)費，配置開展應(yīng)急工作必要的交通、通信等裝備，保證隨時能開展物資調(diào)運工作。
第十八條 災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)縣（市、區(qū)）應(yīng)先調(diào)撥使用本級救災(zāi)儲備物資，在本級物資不能滿足救災(zāi)需要的情況下，可書面申請調(diào)用市級救災(zāi)儲備物資。緊急情況下，受災(zāi)地縣（市、區(qū)）民政局可先向市民政局電話申請，后補辦書面申請手續(xù)。
第十九條 調(diào)用市級救災(zāi)儲備物資的書面申請內(nèi)容包括：災(zāi)害發(fā)生時間、地點、種類、緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù)、需救助人數(shù)；需用救災(zāi)物資種類和數(shù)量；本級救災(zāi)儲備物資種類和數(shù)量，已使用本級救災(zāi)儲備物資種類和數(shù)量；申請調(diào)用市級救災(zāi)儲備物資的種類和數(shù)量等（救災(zāi)物資調(diào)用申請表見附件2）。
市民政局根據(jù)受災(zāi)地縣（市、區(qū)）民政局的申請，結(jié)合實際情況，確定調(diào)撥方案，及時調(diào)撥救災(zāi)物資。
第二十條 代儲單位應(yīng)按市民政局的調(diào)撥通知調(diào)撥市級救災(zāi)物資，并在接到通知后4小時內(nèi)將救災(zāi)物資發(fā)運到指定目的地。
第二十一條 根據(jù)受災(zāi)地區(qū)的需求和全市救災(zāi)物資儲備情況，市民政局可以調(diào)用其他縣（市、區(qū)）的救災(zāi)儲備物資支援災(zāi)區(qū)。
縣（市、區(qū)）救災(zāi)儲備物資被市民政局調(diào)用后，由市民政局在下一年度給予補足。
第二十二條 市級調(diào)撥調(diào)用各地救災(zāi)儲備物資所產(chǎn)生的人工裝卸、運輸?shù)荣M用，統(tǒng)一由市級救災(zāi)物資項目資金列支。
第二十三條 受災(zāi)地民政部門應(yīng)對上級調(diào)撥調(diào)用的救災(zāi)物資進行清點和驗收，并辦理相關(guān)接收手續(xù)，及時向調(diào)出單位反饋。如發(fā)生數(shù)量或質(zhì)量問題，應(yīng)及時協(xié)調(diào)處理，并將情況向上級民政部門報告。
第四章 發(fā)放和回收
第二十四條 發(fā)放救災(zāi)物資應(yīng)規(guī)范有序，手續(xù)完備，做到賬目清楚，并以適當(dāng)方式向社會公布。
第二十五條 發(fā)放救災(zāi)物資可視情采取集中發(fā)放和分散發(fā)放兩種形式，保障受災(zāi)群眾在最短時間內(nèi)得到及時有效救助。采取集中發(fā)放的，由縣級民政部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在災(zāi)區(qū)設(shè)置救災(zāi)物資發(fā)放點，在發(fā)放點直接向受災(zāi)群眾發(fā)放；對行動不便的受災(zāi)群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以委托其親屬或者當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會代領(lǐng)。采取分散發(fā)放的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或委托有關(guān)組織在縣級民政部門的指導(dǎo)下，按照受災(zāi)群眾的救助需要和生活實際，將救災(zāi)物資直接發(fā)放到戶。
第二十六條 縣（市、區(qū)）民政局對救災(zāi)物資的使用者應(yīng)進行必要的技術(shù)指導(dǎo)，教育使用者愛護救災(zāi)物資，不得私自出售、出租和丟棄救災(zāi)物資。
第二十七條 各級民政部門應(yīng)根據(jù)救災(zāi)物資的使用功能，商財政部門同意后，將本級儲備的救災(zāi)物資分為可回收類物資和非回收類物資。
救災(zāi)物資使用結(jié)束后，未動用或者可回收類的救災(zāi)物資，由受災(zāi)地民政局加以回收，經(jīng)維修、清洗、消毒和整理后，作為當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)物資儲備。對使用后沒有回收價值的可回收類救災(zāi)物資，由受災(zāi)地民政局進行排查清理，按本辦法第十五、第十六條處置。
對非回收類物資，發(fā)放給受災(zāi)人員使用后，不再進行回收。
回收工作完成后，受災(zāi)地民政局應(yīng)會同當(dāng)?shù)刎斦旨皶r將上級救災(zāi)儲備物資的使用、回收、損壞、報廢等情況以及儲存地點和救助人（次）數(shù)上報上級民政、財政部門。
第五章 附則
第二十八條 各地可參照本辦法，制定當(dāng)?shù)氐木葹?zāi)物資儲備管理細則。
第二十九條 本辦法由市民政局和市財政局共同負責(zé)解釋。
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