拒絕“霧霾季”共創(chuàng)“圣城藍(lán)”——《濟(jì)寧市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》立法側(cè)記
濟(jì)寧新聞網(wǎng)訊(通訊員 宋永放)“《濟(jì)寧市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》的公布施行,將有效推動我市煙花爆竹燃放管理工作再上新臺階,顯著提高城市管理水平,對于大氣污染防治和公共安全管理工作也將發(fā)揮積極作用。”在談到《濟(jì)寧市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》的施行效果時,市人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擲地有聲。
有心盼得東風(fēng)來
2015年3月,十二屆全國人大三次會議通過決定對立法法作出重要修改,賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),可就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。急需徹底破解城市管理痛點(diǎn)盲點(diǎn)、進(jìn)一步提升城市品位和形象的全市人民盼來了東風(fēng)。煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例的頒布施行是我市地方立法體制機(jī)制逐步完善,工作思路不斷開拓,科學(xué)立法、民主立法、依法立法深入推進(jìn),立法質(zhì)量切實(shí)提高的集中表現(xiàn)。
煙花爆竹屬易燃易爆危險(xiǎn)品,違規(guī)燃放引發(fā)的安全事故頻頻見諸報(bào)端,讓人觸目驚心。作為京津冀大氣污染傳輸通道城市,近年來我市大氣污染防治形勢也十分嚴(yán)峻。
隨著城市規(guī)模的逐步擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展和居民文明素質(zhì)的不斷提高,限放煙花爆竹已經(jīng)成為越來越多城市管理者和廣大市民群眾的共識。開展煙花爆竹限放立法工作,是提升城市品位和提高城市管理水平的必然要求,是回應(yīng)群眾關(guān)切、滿足群眾期待的重要決策,也是推進(jìn)依法行政、創(chuàng)新社會治理方式的應(yīng)有之義。
2017年2月,市十七屆人大一次會議期間,陳元強(qiáng)等11名市人大代表聯(lián)名提出議案,建議制定地方性法規(guī)規(guī)范煙花爆竹燃放管理工作。市人大常委會積極回應(yīng)社會關(guān)切和群眾期待,在充分調(diào)研和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,制定《濟(jì)寧市人大常委會2017年立法計(jì)劃》,將煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例列為2017年立法計(jì)劃審議類項(xiàng)目,條例的立法工作正式啟動。
成如容易卻艱辛
提交常委會審議之前,各部門單位各司其職、勇于擔(dān)當(dāng)、密切配合,高效順暢完成了各項(xiàng)工作。市公安局在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,完成了法規(guī)草案的起草工作;市政府法制辦面向社會廣泛征求意見建議,對草案進(jìn)行了合法性審查并提交市政府常務(wù)會議;市人大內(nèi)司委進(jìn)行先行審議,形成了審議報(bào)告,并提出了修改意見。2017年8月30日,市十七屆人大常委會第五次會議對條例草案進(jìn)行了初次審議。審議后,常委會法工委認(rèn)真研究審議意見,精準(zhǔn)發(fā)力,對草案進(jìn)行了多次修改,在限放區(qū)域、限放時段和罰則等關(guān)鍵條款的設(shè)計(jì)上反復(fù)推敲,形成了條例草案征求意見稿,向社會公開征求意見建議。通過梳理匯總反饋的意見,關(guān)于施行時間、限放區(qū)域、時段等問題反映較為集中,其中對于兗州區(qū)限放區(qū)域的關(guān)注尤其突出。兗州區(qū)限制燃放和非限制燃放區(qū)域犬牙交錯、邊界不清,如果區(qū)域設(shè)置不當(dāng),執(zhí)行過程中容易引發(fā)矛盾和問題。針對這個情況,常委會法工委先后三次赴兗州區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研,現(xiàn)場查看限放區(qū)域,多次召開座談會、論證會,與市政府和兗州區(qū)政府反復(fù)溝通,最終達(dá)成共識。市人大法制委也召開會議對兗州區(qū)限放區(qū)域進(jìn)行專項(xiàng)審議。在設(shè)計(jì)該條款時,也是斟酌再三,字、詞、句乃至于每個標(biāo)點(diǎn)、符號都反復(fù)拿捏,確保準(zhǔn)確無誤。
在修改審議過程中,市人大常委會充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,工作重心前移、提前介入,在關(guān)鍵問題的處理上敢于決斷、善于拍板,堅(jiān)守法治底線,確保立法質(zhì)量。期間,共收集意見建議86條,常委會法工委對征求的意見進(jìn)行整理匯總深入研究,形成研究報(bào)告和匯報(bào)材料17份,近90頁,然而這僅僅只是一個階段。在提請表決前,如此繁復(fù)的過程進(jìn)行了多次。“吟安一個字,捻斷數(shù)莖須”,法工委主任陳秀海談到條例的制定過程由衷感慨道,字里行間我們看到了匠心獨(dú)具,也體會到了個中的艱辛。
2017年10月31日,條例草案經(jīng)濟(jì)寧市十七屆人大常委會第六次會議表決獲高票通過,并報(bào)省人大常委會審查批準(zhǔn)已于2018年1月1日施行。毫無疑問,我市立法工作者用他們嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、辛勤的付出贏得了這場“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的勝利!
聊以新顏待今朝
“非常贊成限放立法!燃放煙花炮竹確實(shí)是我國的傳統(tǒng)習(xí)俗,但現(xiàn)在弊端越來越明顯亟需管控。春節(jié)期間為了烘托節(jié)日氛圍無可厚非,但平時開業(yè)慶典、婚喪嫁娶也不分時間、地點(diǎn)隨意燃放,確實(shí)讓人難以接受。污染環(huán)境不說,還擾民,容易引發(fā)火災(zāi),也不符合移風(fēng)易俗的大趨勢呀!去年我就在論壇上呼吁應(yīng)該實(shí)施限放,今年就出臺法規(guī)了,太及時了!”去年年底,在市公安局布設(shè)的限放宣傳展板前,一名過路市民向工作人員如是表示,喜悅之情溢于言表。
條例將我市主城區(qū)和兗州區(qū)部分區(qū)域劃定為限制燃放煙花爆竹區(qū)域,春節(jié)期間(農(nóng)歷除夕至正月十五)允許燃放,還授權(quán)縣(市)人民政府可以合理確定本轄區(qū)限制燃放煙花爆竹的區(qū)域和時間。
條例起點(diǎn)高、定位準(zhǔn)、亮點(diǎn)多,著眼于熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,積極回應(yīng)群眾關(guān)切;既管當(dāng)前更重長遠(yuǎn),充分發(fā)揮引領(lǐng)推動作用;既符合一般規(guī)律又具有地方特色;既規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn),又寬嚴(yán)相濟(jì),易于操作,有威更有情。
條例自公布施行已有四個多月的時間,在法規(guī)的剛性約束和制度的強(qiáng)力支撐下,煙花爆竹管控得力,施行效果讓人欣喜。據(jù)數(shù)據(jù)顯示,限放區(qū)域內(nèi)煙花爆竹 “ 零傷情 ”“ 零火情 ”,限放區(qū)域外縣(市)也陸續(xù)跟進(jìn),積極推動該項(xiàng)工作,公安機(jī)關(guān)未接到因違規(guī)燃放引發(fā)的警情,立法的引領(lǐng)和推動作用顯而易見。
如今,生活在濟(jì)寧這座城市的人們直觀感覺到濟(jì)寧的天更藍(lán)了,云更白了,空氣更清新了。在這最美的“人間四月天”,微信朋友圈也被隨處可見的“百花齊放、云淡風(fēng)輕”刷屏了。空氣質(zhì)量顯著改善,城市品位明顯提高,市民群眾的獲得感、幸福感越來越強(qiáng)烈,這是社會各界共同努力的結(jié)果, “限放”立法同樣功不可沒。
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煙花爆竹屬易燃易爆危險(xiǎn)品,違規(guī)燃放引發(fā)的安全事故頻頻見諸報(bào)端,讓人觸目驚心。作為京津冀大氣污染傳輸通道城市,近年來我市大氣污染防治形勢也十分嚴(yán)峻。
隨著城市規(guī)模的逐步擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展和居民文明素質(zhì)的不斷提高,限放煙花爆竹已經(jīng)成為越來越多城市管理者和廣大市民群眾的共識。開展煙花爆竹限放立法工作,是提升城市品位和提高城市管理水平的必然要求,是回應(yīng)群眾關(guān)切、滿足群眾期待的重要決策,也是推進(jìn)依法行政、創(chuàng)新社會治理方式的應(yīng)有之義。
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