鄉(xiāng)村振興有了路線圖 “一號”春風到
2月4日，中國農(nóng)歷立春，這天公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。今年的中央一號文件，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記“三農(nóng)”思想，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務、定政策，是謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設計，為億萬農(nóng)民送來了政策春風。這為接下來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定了清晰的路線圖。
一座里程碑
從上世紀80年代5個中央一號文件，再到新世紀以來，黨中央連續(xù)發(fā)布15個中央一號文件，加起來一共是20個中央一號文件。對此，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任韓俊指出，黨中央新世紀以來連續(xù)15年發(fā)布中央一號文件都聚焦“三農(nóng)”，彰顯了“三農(nóng)”問題在中國現(xiàn)代化進程當中“重中之重”的地位，彰顯了黨中央解決“三農(nóng)”問題的堅強決心。
今年的一號文件，具有承前啟后的里程碑意義。韓俊說，既體現(xiàn)了改革開放40年以來“三農(nóng)”政策的繼承和總結，更是開創(chuàng)新時代“三農(nóng)”工作新局面的一個綱領性文件。這個文件的分量是很重的，是一個管全面、管長遠的文件，是一個指導性、針對性和前瞻性都很強的文件，是一個政策含金量很高的文件。
具體來看，韓俊介紹，2018年中央一號文件向我們描繪了加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的宏偉政策藍圖。一是，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和主要任務；二是，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策舉措；三是，要求把黨管農(nóng)村工作落到實處。
“值得注意的是，今年的一號文件更強調長遠考慮，應該說，這已經(jīng)為接下來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定了路線圖。”國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶在接受本報記者采訪時說。
“人、地、錢”三關鍵
“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要抓好‘人、地、錢’三個關鍵，要強化制度性供給。今年的中央一號文件在強化人才支撐、深化農(nóng)村土地制度改革以及解決錢從哪里來的問題等方面就下足了功夫，文件中有很多創(chuàng)新性的提法與措施，這為鄉(xiāng)村振興提供了十分重要的保障。”葉興慶說。
以處理好農(nóng)民和土地的關系為例。韓俊指出，今年的中央一號文件就深入推進農(nóng)村土地制度改革做出了一系列重要部署，包括下一步要銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。系統(tǒng)總結農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經(jīng)驗，逐步擴大試點，但同時必須守住底線，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權，不是讓城里人“下鄉(xiāng)”去買房置地。
在解決錢從哪里來的問題上，韓俊表示，兵馬未動，糧草先行。鄉(xiāng)村振興是一個大戰(zhàn)略，必須有真金白銀的硬投入。中央一號文件明確提出要加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強，總量不斷增加。
“鄉(xiāng)村振興是一項長期的歷史性任務，現(xiàn)在大方向已經(jīng)明確，接下來，最重要的就是要強化落實。”葉興慶說。同時，他提醒，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還要注意把握好鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化之間的關系，不能把二者對立起來，而是要共同推進。
“四梁八柱”，主線清晰
2018年中央一號文件圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務、定政策，其中，兩大亮點不容錯過。韓俊指出，就“定方向、定思路”而言，今年中央一號文件最大的亮點是，提出要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，這是貫穿今年中央一號文件始終的主線。
“同時，就‘定任務、定政策’而言，今年文件的最大亮點就是通過謀劃一系列的重要工作抓手，搭建起了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的‘四梁八柱’。”韓俊說，在這個“四梁八柱”的頂層設計中，最基礎性的支撐是“三個一”：一是制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年），以規(guī)劃指導各地各部門有序分類來推進鄉(xiāng)村振興；二是制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，完善黨的農(nóng)村工作領導體制和機制；三是抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興的政策法定化。
在“四梁八柱”的政策體系當中，包含了一系列重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程。文件中這方面的內(nèi)容加起來大約有50多項，比如，提出探索宅基地的所有權、資格權、使用權“三權分置”改革等。同時包括把黨管農(nóng)村工作落到實處的硬要求，文件提出要建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領導責任制，實行中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制，黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記是“一線總指揮”。（邱海峰）
《人民日報海外版》（2018年02月06日第01版）
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