為堅持黨的全面領導提供堅強有力的憲法保證
為堅持黨的全面領導提供堅強有力的憲法保證
范玉雙
九鼎重器，百煉乃成。2018年3月11日，第十三屆全國人大一次會議第三次全體會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，充實了堅持和加強黨的全面領導的內容，為堅持黨的全面領導提供了堅強有力的憲法保證。
本次憲法修改在總綱第一條第二款中增加了“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”的表述，確定和保證了黨在國家的領導地位。“東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的”。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。眾所周知，中國近代以來的百多年中，風云詭譎，各種政治和社會力量角逐于歷史舞臺。只有中國共產黨經過艱苦卓絕的28年斗爭，成為歷史和人民的選擇。“沒有共產黨就沒有新中國”，我們黨成為執政黨。改革開放以來，尤其是鄧小平南巡講話后，黨的執政合法性才逐步轉化為績效合法性。憲法是我國的根本大法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的最高體現和行為的根本遵循。此次修憲，從社會主義本質屬性的高度確定黨在國家中的領導地位。不僅表明中國共產黨是我國的執政黨，參與社會管理和國家事務管理，進而確定黨在各項事業中的領導地位；更表明要想沿著中國特色社會主義道路不斷前進，要想“集中力量干大事”，就必須堅持中國共產黨的領導。這有利于在全體人民中強化黨的領導意識、統一全黨全國各族人民的思想、政治和行動，進而確保中國特色社會主義事業始終沿著正確軌道向前推進。同時，憲法規定“禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度”，當然也就禁止破壞中國共產黨的領導。這有利于強化黨的領導地位的法律權威、增強全國各族人民堅持黨的領導、維護黨的領導的自覺性，進而震懾反對、攻擊和顛覆黨的領導的行為，并為懲處這些行為提供明確的憲法依據，也使憲法為堅持黨的全面領導提供了有力的法律保障。
本次憲法修改將中華人民共和國主席、副主席“連續任職不得超過兩屆”的表述刪去，健全了黨和國家領導體制。我們黨在長期執政實踐中逐步形成了治國理政的“三位一體”領導體制：中國共產黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領導人三位一體。國家主席制度是黨和國家領導體制的重要組成部分。憲法修改國家主席任職規定，使黨的總書記、黨的中央軍委主席、國家中央軍委主席、國家主席的任職規定保持一致。這不僅堅持和完善了“三位一體”的領導體制，更是健全黨和國家領導體制的制度性安排。有利于堅持和加強黨的全面領導、堅持維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。
黨的領導必須依靠全面依法治國。全面依法治國是實現黨和國家長治久安的長遠考慮。作為中國特色社會事業的領導核心，國家的各項大政方針都是在黨的領導下制定實施的，全面依法治國也不例外。黨領導人民制定憲法，同時黨也領導人民遵守憲法，不能超出憲法范圍來行動。憲法的權威與尊嚴不容侵犯。“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”新時代，新實踐。只有將“堅持黨的領導”從具體制度層面上升到國家根本制度層面，使其具有更強的制度約束力和法律效力，才能更好地推動黨的領導有效落實到國家治理的各個領域、各個環節、各個方面。
為全面從嚴治黨保駕護航。新時代，我們黨面臨“四大危險”和“四大考驗”。黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，就必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力。治國必先治黨、治黨務必從嚴。全面從嚴治黨，必須依規治黨，即加強黨內法規制度建設，依據黨規黨紀管黨治黨，把從嚴治黨落到實處，努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進和相互保障的格局?？茖W推進黨內法規的體系化建設，嚴格執行黨內法規，強化監督執紀問責，促進黨員干部尤其是領導干部帶頭遵守國家法律法規。把法治思維和法治方式融入全面從嚴治黨的全過程，增強黨內的規則意識。腐敗是我們黨目前最大的危險，建立嚴密的法治監督體系，通過黨內監督和法律監督等多種監督方式，形成強有力的監督合力，時刻監督黨的權力，真正規范和約束公權力，真正增強黨防腐敗能力、保障人民合法權益。
實踐證明憲法能夠有力地堅持和保證黨的全面領導。我國現行憲法自1982年公布實施至今，修憲5次，以國家根本法的形式，確立和制定了一系列制度、原則、規則和大政方針。36年的實踐表明，我國憲法有力堅持了中國共產黨領導，有力保障了人民當家做主，有力促進了改革開放和社會主義現代化建設。36年的實踐也證明，我國現行憲法符合國情、實際和時代發展要求，是充分維護人民根本利益的好憲法，是我們國家和人民經受住各種困難風險、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法治保障。“法與時轉則治，治與世宜則有功。”自2004年修憲，特別是黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央，創立習近平新時代中國特色社會主義思想，統籌“五位一體”總體布局、協調“四個全面”戰略布局，推進黨的建設新的偉大工程。黨的十九大更是部署新時代堅持和發展中國特色社會主義，確定兩個百年奮斗目標。這些都需要憲法及時確認，只有適時將黨和人民在實踐中取得的重大理論、實踐和制度創新成果上升為國家根本大法規定，才能為新時代更好地堅持和保證黨的全面領導提供堅強有力的憲法保證。
(作者單位：中共唐山市委黨校)
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本次憲法修改將中華人民共和國主席、副主席“連續任職不得超過兩屆”的表述刪去，健全了黨和國家領導體制。我們黨在長期執政實踐中逐步形成了治國理政的“三位一體”領導體制：中國共產黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領導人三位一體。國家主席制度是黨和國家領導體制的重要組成部分。憲法修改國家主席任職規定，使黨的總書記、黨的中央軍委主席、國家中央軍委主席、國家主席的任職規定保持一致。這不僅堅持和完善了“三位一體”的領導體制，更是健全黨和國家領導體制的制度性安排。有利于堅持和加強黨的全面領導、堅持維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。
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