“三個棚改”助推“品質西安”建設 ——西安市城中村（棚戶區）改造辦公室工作紀實-西安日報
社會經濟發展了，生活水平提高了，大家對居住環境的要求也越來越高。城棚改作為重大的民生工程，功在當代利在千秋。2017年以來，市城（棚）改辦在市委市政府的正確領導下，認真貫徹落實中央關于棚戶區改造工作的指示精神，緊緊圍繞省“五新”戰略任務、市“聚焦三六九，振興大西安”奮斗目標，以及“十個一”民生工程、“四改兩拆”三年攻堅行動實施方案、大力解決群眾“九難”問題的指示要求，按照“三推兩創一升”的整體思路，狠抓年度目標任務落實，經過積極創新和艱苦努力，取得了較好的成效。
鐵軍擔當 超額完成任務
截至2017年底，全市棚改省考新開工4.805萬套（其中貨幣安置2.9498萬套），占年度目標任務的100.1%（貨幣化率為61.39%）。全年共爭取國家政策性銀行貸款214.7億元（其中國開行貸款205億，農發行貸款9.7億元），有力地保障了省考目標任務的完成。
截至2017年底，全市已啟動12個村涉及0.79萬戶、2.72萬人的拆遷工作，占全年目標任務的120%、176%、171%；完成13個村涉及0.53萬戶、1.76萬人的回遷安置工作，占全年目標任務的108%、115%、103%；完成投資約107.4億元，占全年目標任務的262%。同期，全市國有土地上棚戶區改造已啟動7個項目涉及約0.45萬戶、1.36萬人的房屋征收工作，占全年目標任務的100%、 113%、113%；完成6個項目涉及居民0.27萬戶、0.87萬人的回遷安置工作，占全年目標任務的150%、169%、181%；完成投資29.6億元，占全年目標任務的296%。
除上述之外，市城（棚）改辦其它重點任務完成較好。截至年底，涉及“十個一”民生工程和“四改兩拆”三年攻堅行動方案、解決民生“九難”的78個棚戶區改造項目全部啟動實施；解決39個回遷安置超期項目問題全部達到市委、市政府目標要求。為適應改造工作的新形勢、新目標和新要求，市城（棚）改辦認真研究解決發展過程中不斷出現的新問題，及時提供政策支撐。通過調查研究、制定措施、強化督導等方式，有力推進了全市39個回遷安置超期項目問題的化解。在2017年3月被省上評為“安居工程二等獎”基礎上，市城（棚）改辦克服人員少、任務重、矛盾多等困難，集中精力、苦干實干，提前3個月超額完成省考新開工目標任務。在2015年、2016年分別完成棚改貨幣化安置率為40%、51%的基礎上，2017年棚改貨幣化安置達到61.39%，呈逐年上升趨勢。截至2017年底，全市累計完成貨幣化安置約11.04萬套，約減少建設用地增量3075畝。為深化行政效能革命，提升依法行政、優化服務和簡政放權的水平，市城（棚）改辦不斷提高工作效率，積極推動改造工作。截至目前，已完成第一批5個項目8000套安置房屋的不動產初次登記手續（大證），20余個項目3萬余套已列入第二批辦理名單，力爭在3年內有效解決約20余萬套已回遷項目的安置房辦證遺留問題。
一直以來，市城（棚）改辦始終把監管放在重要位置，不斷加強和完善工作措施，努力提升建設項目規范化建設水平。截至2017年底，城六區共拆除違法建設約6.35萬㎡，整改補辦手續約51.01萬㎡，新增違法建設為零。按照“市區聯動、專題研究、依法解決”的思路，市城（棚）改辦及時發現和處理解決了可能影響社會穩定的突出問題和重大隱患。2017年度，市城（棚）改辦處置負面輿情53起，通過網站發布政務信息965余條，辦理依申請公開401件、網站“投訴建議”1765件、省網上信訪系統49件、市長信箱36件、12345市民熱線25件，得到上級部門的高度肯定和群眾的普遍認可。
加強黨建 提升行政效能
2017年，市城（棚）改辦黨組銳意進取，務實擔當，不斷加強黨的思想建設、組織建設、作風建設和廉政建設，始終堅持民主決策和科學決策，班子的凝聚力、向心力、號召力和戰斗力得到進一步增強。
市城（棚）改辦黨組班子及成員堅決貫徹黨的路線方針政策和上級的決策部署，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，奮力實現棚改工作追趕超越；高度重視對黨員干部的教育引導，采取黨組中心組學習、黨員干部集中學習、研討交流、實地調研、專家輔導、觀看警示片等形式，扎實組織黨員干部學習貫徹十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神，以及《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等黨紀黨規，持續深化教育效果，有效提高了黨員干部思想政治素質；先后制定和完善《2017年機關黨建工作要點》《“兩學一做”常態化制度化學習教育實施計劃》《全辦黨費收繳、使用和管理制度》《關于進一步加強機關黨建工作有關問題的通知》《黨支部工作制度》《固定黨日制度》等文件；扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。始終把嚴守黨的政治紀律、政治規矩作為首要目標；組織黨員干部集中誦讀《十九大報告》《黨章》《習近平的七年知青歲月》《之江新語》，認真學習《習近平談治國理政》《企業家：經濟增長的國王》《十九大報告學習輔導百問》《黨章修正案學習問答》等指定書目，學習《警示教育典型案例選編》和各項黨紀條規，逐步營造出“想干事、敢干事、會干事”的濃厚氛圍。
為深化行政效能革命，提升依法行政、優化服務和簡政放權的水平，市城（棚）改辦不斷提高工作效率，積極推動改造工作。認真貫徹落實市委市政府關于開展行政效能革命的相關要求，積極主動服務，依法依規審批。截至年底，已將28個項目納入棚戶區改造計劃，完成12個項目改造實施方案批復（備案）工作；完成13個項目的分期和3個項目的投資主體變更、6個項目的房屋征收補償方案審核備案、8個項目的城建費用審核、19個項目施工圖審查備案、20個項目共41份《建筑工程施工許可證》、74份商品房預售函的辦理和核發、31個項目的建筑節能驗收備案（審核資料共118份）工作；累計完成工程招投標55.4萬平方米12.39億元，竣工結算備案169.7萬平方米29.71億元。制定推進行政審批“最多跑一次”改革的實施意見和一系列行之有效的措施，努力實現讓企業“最多跑一次”，不走“來回路”。 在市城（棚）改辦公布的12個“最多跑一次”事項清單，其中9個審批事項統一在市政府政務中心接受資料一次辦結，絕大部分實現當場辦結。針對其他重大審批事項，進一步簡化辦事程序，優化辦事流程，明確辦理時限。同時，5名親商助企干部共計到企業現場103次，幫助企業解決具體問題9件。針對安置房屋辦證難的問題，該辦組織對全市177個已回遷安置項目進行全面摸排，查找問題癥結，尋求破解辦法。 2017年該辦始終把監管放在重要位置，成立五個巡查小組，建立項目監管臺賬，實施動態監管，下發警示提醒單，規范企業建設行為。嚴格按照《西安市違法建設治理五年實施方案》和“四改兩拆”相關要求，制定下發《西安市城中村（棚戶區）改造違法建設五年行動實施細則》，截至去年底，城六區共拆除違法建設約6.35萬㎡，整改補辦手續約51.01萬㎡，新增違法建設為零。
千帆競發 全力追趕超越
千里之行，始于足下。2018年，市城（棚）改辦將以追趕超越為主題，以補齊短板為主線，全力干在實處，奮力爭創一流，促進經濟社會持續健康發展。
全力打造“品質棚改”。市城（棚）改辦將持續推進涉及“十個一”民生工程、“四改兩拆”、解決群眾“九難”問題的棚戶區改造任務，落實好棚改項目提款用款要求，扎實推進省考4.8萬套保障性住房任務和市考16個項目房屋征收工作，積極促進西安體育運動中心、領事館區、國際港務區，以及涉及“三帶多軸多中心”等重大項目建設；大力推進涉及“品質西安”建設的城中村和棚戶區（含數量較多的國有工礦棚戶區）改造，盡快列入計劃、落實資金、啟動實施，堅持重點突破與統籌推進有機統一，不斷激發我市活力與實力、生態與文化的全面振興，努力提升棚改品質，為“品質西安”建設打基礎、增亮點、謀長遠。
全力打造“利民棚改”。在實施過程中，將嚴格落實“六增兩減”（增加公共綠地、增加公共空間、增加配套設施、增加公益項目、增加支路網密度，增加地下空間，減少人口密度、減少建設強度）要求，通過采取“控、保、轉”（“控”：嚴控項目容積率；“保”：保護好回民街、古城墻等主城區內特色街區；“轉”：對位于主城區或主干道、規模較小的棚戶區轉建為街頭綠地或景觀廣場）等方式，為市民創造良好的生活居住環境；加大商業房安置比重，實施群眾財產性收入大幅增長計劃，使搬遷群眾真正融入城市，共享城市發展成果；在解決回遷安置超期項目等遺留問題同時，將采取靈活多樣的實物和貨幣化安置政策，依法科學確定房屋征收補償標準，盡量減少群眾在外過渡時間；將盡快完善社區配套設施建設和為群眾及時辦理安置房不動產權證。
全力打造“規范棚改”。為進一步規范城中村和棚戶區改造工作，將繼續執行“四個轉變”工作思路，及時破解難點重點問題；嚴格落實安置小區容積率不超過3.5的標準；扎實抓好“鐵腕治霾.保衛藍天”“1+1+9”等工作；持續推進“四改兩拆”三年攻堅行動涉及的違法建設治理工作；大力開展行政效能革命，進一步簡化相關建審手續辦理流程，主動公開相關政府信息，提升服務水平；從嚴從細抓好安全生產等工作。同時，將針對完成目標任務進展情況，積極采取“月巡查、月通報、月排名”方式，加大任務督導力度。
2018年，全市棚戶區改造將繼續以黨的建設統領全局，持續推進“品質西安”和“四改兩拆”、“十個一”民生工程建設，努力提升工作效能，堅決轉變工作作風，全力打造“品質棚改”“利民棚改”和“規范棚改”，為我市國際化大都市建設作出新的貢獻。
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截至2017年底，全市已啟動12個村涉及0.79萬戶、2.72萬人的拆遷工作，占全年目標任務的120%、176%、171%；完成13個村涉及0.53萬戶、1.76萬人的回遷安置工作，占全年目標任務的108%、115%、103%；完成投資約107.4億元，占全年目標任務的262%。同期，全市國有土地上棚戶區改造已啟動7個項目涉及約0.45萬戶、1.36萬人的房屋征收工作，占全年目標任務的100%、 113%、113%；完成6個項目涉及居民0.27萬戶、0.87萬人的回遷安置工作，占全年目標任務的150%、169%、181%；完成投資29.6億元，占全年目標任務的296%。
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一直以來，市城（棚）改辦始終把監管放在重要位置，不斷加強和完善工作措施，努力提升建設項目規范化建設水平。截至2017年底，城六區共拆除違法建設約6.35萬㎡，整改補辦手續約51.01萬㎡，新增違法建設為零。按照“市區聯動、專題研究、依法解決”的思路，市城（棚）改辦及時發現和處理解決了可能影響社會穩定的突出問題和重大隱患。2017年度，市城（棚）改辦處置負面輿情53起，通過網站發布政務信息965余條，辦理依申請公開401件、網站“投訴建議”1765件、省網上信訪系統49件、市長信箱36件、12345市民熱線25件，得到上級部門的高度肯定和群眾的普遍認可。
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為深化行政效能革命，提升依法行政、優化服務和簡政放權的水平，市城（棚）改辦不斷提高工作效率，積極推動改造工作。認真貫徹落實市委市政府關于開展行政效能革命的相關要求，積極主動服務，依法依規審批。截至年底，已將28個項目納入棚戶區改造計劃，完成12個項目改造實施方案批復（備案）工作；完成13個項目的分期和3個項目的投資主體變更、6個項目的房屋征收補償方案審核備案、8個項目的城建費用審核、19個項目施工圖審查備案、20個項目共41份《建筑工程施工許可證》、74份商品房預售函的辦理和核發、31個項目的建筑節能驗收備案（審核資料共118份）工作；累計完成工程招投標55.4萬平方米12.39億元，竣工結算備案169.7萬平方米29.71億元。制定推進行政審批“最多跑一次”改革的實施意見和一系列行之有效的措施，努力實現讓企業“最多跑一次”，不走“來回路”。 在市城（棚）改辦公布的12個“最多跑一次”事項清單，其中9個審批事項統一在市政府政務中心接受資料一次辦結，絕大部分實現當場辦結。針對其他重大審批事項，進一步簡化辦事程序，優化辦事流程，明確辦理時限。同時，5名親商助企干部共計到企業現場103次，幫助企業解決具體問題9件。針對安置房屋辦證難的問題，該辦組織對全市177個已回遷安置項目進行全面摸排，查找問題癥結，尋求破解辦法。 2017年該辦始終把監管放在重要位置，成立五個巡查小組，建立項目監管臺賬，實施動態監管，下發警示提醒單，規范企業建設行為。嚴格按照《西安市違法建設治理五年實施方案》和“四改兩拆”相關要求，制定下發《西安市城中村（棚戶區）改造違法建設五年行動實施細則》，截至去年底，城六區共拆除違法建設約6.35萬㎡，整改補辦手續約51.01萬㎡，新增違法建設為零。
千帆競發 全力追趕超越
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全力打造“品質棚改”。市城（棚）改辦將持續推進涉及“十個一”民生工程、“四改兩拆”、解決群眾“九難”問題的棚戶區改造任務，落實好棚改項目提款用款要求，扎實推進省考4.8萬套保障性住房任務和市考16個項目房屋征收工作，積極促進西安體育運動中心、領事館區、國際港務區，以及涉及“三帶多軸多中心”等重大項目建設；大力推進涉及“品質西安”建設的城中村和棚戶區（含數量較多的國有工礦棚戶區）改造，盡快列入計劃、落實資金、啟動實施，堅持重點突破與統籌推進有機統一，不斷激發我市活力與實力、生態與文化的全面振興，努力提升棚改品質，為“品質西安”建設打基礎、增亮點、謀長遠。
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全力打造“規范棚改”。為進一步規范城中村和棚戶區改造工作，將繼續執行“四個轉變”工作思路，及時破解難點重點問題；嚴格落實安置小區容積率不超過3.5的標準；扎實抓好“鐵腕治霾.保衛藍天”“1+1+9”等工作；持續推進“四改兩拆”三年攻堅行動涉及的違法建設治理工作；大力開展行政效能革命，進一步簡化相關建審手續辦理流程，主動公開相關政府信息，提升服務水平；從嚴從細抓好安全生產等工作。同時，將針對完成目標任務進展情況，積極采取“月巡查、月通報、月排名”方式，加大任務督導力度。
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