遼源市持續保持安全生產平穩向好勢頭
2017年以來，遼源市認真貫徹落實省委、省政府以及省安委會關于安全生產工作的各項決策部署，堅持安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，以安全生產領域“五個深化”為目標，深入開展“安全生產責任深化年”活動，不斷健全安全生產責任體系；以遏制較大以上事故為“落腳點”，全面啟動安全生產領域各項改革，持續發力安全生產風險分級管控與隱患排查治理體系建設，促進全市安全生產形勢保持平穩發展的態勢。年末，順利通過省政府考核驗收，再次榮獲省政府安全生產目標責任制考核一等獎。
一是加強領導，全面部署安全生產工作。市委、市政府始終對安全生產工作高度重視，把安全生產工作列為黨委、政府重要議事日程。市委定期召開常委會聽取安全生產工作匯報，市政府堅持每季度召開全市安全生產工作例會，系統部署安全生產工作。2017年，市委常委會2次專題聽取全市安全生產工作匯報，2次專題研究汛期防范、城鎮燃氣等有關安全生產工作議題；在重要節假日，吳蘭書記帶隊深入到商場、超市和養老院等人員密集場所檢查安全生產工作。王立平市長主持召開4次市安委會季度例會和5次政府常務會議研究部署安全生產相關工作，并深入煤礦井下采煤工作面調研指導煤礦安全生產工作。市人大、市政協常委會分別書面審議了全市安全生產工作情況分析報告。分管安全譚海副市長作為市安委會常務副主任，經常調度全市安全生產工作情況，多次主持召開調度會、協調會，部署防范遏制重特大事故和安全生產專項整治工作，協調解決安全生產疑難問題，落實整改重大安全隱患。其他的市委、市政府領導同志認真履行“齊抓共管、一崗雙責”規定，指導“春運”、“禁燒”、防汛、“冬春季”防火等安全生產工作任務順利完成。
年初，市政府同各縣區、負有安全生產監管職責的重點市直部門和駐遼中省直企業簽訂安全生產工作目標責任狀，縣區政府和部門也都逐級簽訂安全生產工作目標責任狀，層層壓實責任。遼源市將安全生產納入績效考核、綜合治理、精神文明建設專項考核之中，實行“一票否決”。同時，加大了安全生產工作在政府和部門績效考核中的比重，在“一票否決”權基礎上，將安全生產單列出來，同生態指標等項目一樣作為獨立項進行考評。市安委會辦公室定期向市委、市政府、市人大、市政協報告，向紀委、組織和人社部門通報全市安全生產工作情況，將安全生產考核結果作為績效評定、評先、評優的依據。2017年，遼源市相繼出臺相關文件，把安全生產與經濟社會發展的各項工作同步規劃、同步部署、同步推進。各縣區、各部門都把安全生產工作擺在本轄區、本單位重要議事日程來抓，在全市形成了“重視安全、關注安全”的濃厚氛圍。
二是深化責任，層層落實安全生產責任制。以中央、省關于推進安全生產領域改革發展工作部署和“安全生產責任深化年”活動為引領，以防范遏制重特大事故為目標，堅持標本兼治、綜合治理、系統建設，統籌推進“五個深化”。3月下旬，市政府主要領導主持召開專題會議，研究落實安全生產責任制工作。圍繞解決落責、明責、知責、履責、問責問題，進一步明確各級黨委、政府和各行業主管部門責任分工，厘清安全生產責任，完善安全生產責任體系。在落實屬地黨政領導責任方面，5月份，印發了《遼源市安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”規定》和《中共遼源市委常委會及其成員安全生產工作職責清單》，明確各級黨委11項、各級人民政府13項安全生產職責，層層壓實各級黨委政府領導責任，強力推進安全生產黨政“一把手”負總責，各分管領導實行“一崗雙責”，鎖緊安全生產責任鏈。在落實部門監管責任方面，按照“三個必須”和“誰主管、誰負責”的原則，進一步細化行業領域監管部門安全生產職責，明確各級黨委工作部門8項、各級政府行業主管部門15項安全生產職責。目前市工信局、市教育局等20個市直部門增設安全生產監督管理內設機構，在“三定方案”中明確本行業管理部門安全監管職責，全部完成安全管理職責法定化。同時，市政府明確了能源行業的安全生產監督管理部門，填補了監管空白。在落實綜合監管責任方面，認真貫徹落實《中共遼源市委、遼源市人民政府關于加強安全生產監管執法的實施意見》，依法依規界定綜合監管和行業監管職責。6月份，市政府印發《關于將市安全監管部門納入政府行政執法機構的批復》，明確將市安監局納入政府行政執法機構。其后，各縣區政府也都參照將本級安監局列入行政執法機構，在人、財、物等方面按照執法機構的標準提供保障，為今后各級安全監管部門更好地履職盡責打下良好的基礎。在落實企業主體責任方面，為明確企業主體責任，制定了相關文件，督促企業實行全員安全生產責任制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”；指導企業按照《企業崗位安全職責要素規范》明確企業崗位安全職責，推進安全生產標準化建設工作；督促企業開展以“一業一規、一企一標、一崗一責、一人一卡、一日一醒”為主要內容的安全生產“五個一”工程建設活動；引導企業建立健全自查自改自報閉環管理、風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。同時，綜合運用行政執法、掛牌督辦、問責約談、“黑名單”管理、聯合懲戒等手段，督促企業嚴格落實企業安全生產法定職責和義務。
三是整體聯動，扎實開展安全生產大檢查活動。按照省安委會統一部署，遼源市于7至10月份間開展了全市安全生產大檢查活動。大檢查期間，市、縣兩級政府及部門按照方案要求，從政府、企業兩個層面制定大檢查自查自改問題清單和整改措施，政府層面重點檢查安全生產責任制落實情況、嚴格監管執法情況、安全防范制度措施落實情況、專項治理開展情況、應急救援工作情況、汛期安全防范情況等6個方面，政府層面共自查整改問題226項；企業層面重點檢查安全生產管理責任落實情況、安全生產管理制度建立和執行情況、安全風險管控情況、隱患排查治理情況、應急管理情況、安全生產“五個一”工程建設情況等6個方面，企業層面共自查整改問題1479項。各縣區、各部門對照問題清單，舉一反三，發揚“踏石留印”、“抓鐵有痕”精神，對全市所有行業領域、全部生產經營單位進行拉網式隱患排查，對查出的隱患明確整改責任人、整改要求和整改時限，對大檢查工作開展不力的單位和人員進行嚴肅問責。據統計，安全生產大檢查期間，全市共成立工作組145個，排查企業11583戶次，查出隱患7723處，整改7259處，整改率94%，打擊嚴重違法違規行為164起，關閉取締91家，停產整頓48家，處罰1325.82萬元，問責曝光工作不力的單位37家、11人。在黨的十九大召開期間，遼源市重點加強了煤礦監管，對全市生產礦井進行24小時駐礦看守，嚴防違反規定、超產能違規開采。全市安全監管部門和負有安全監管職責的部門放棄休假，“五加二”、“白加黑”超強度工作，加強應急值守，加大執法檢查頻次和力度，確保十九大召開期間，遼源實現“零”事故。對此，省安委會大檢查第四綜合督查組兩次督查期間，對遼源安全生產大檢查工作，尤其是保障十九大期間安全穩定所采取的措施給予了充分肯定。
四是聚焦重點，強力推進重點行業領域專項治理。在危險化學品、人員密集場所、道路交通、建筑施工等高危行業開展了綜合治理，有效防范和遏制各類事故發生。煤礦方面，持續駐礦包保高壓態勢。市、縣分別派出駐礦工作組對全市各煤礦企業實行全天24小時的嚴盯死守，保證礦井各大系統運行平穩可靠，真正筑好煤礦安全監管的第一道防線。扎實開展煤礦安全“體檢”和防治水等綜合治理，共檢查煤礦164戶次，整改隱患281處，停產整頓煤礦2家，處罰7.87萬元。非煤礦山方面，嚴把季節性復工復產驗收關，凡不符合驗收17條規定、未經當地縣政府分管領導簽批同意的，禁止復工復產；開展重大隱患、地下礦山采空區及尾礦庫專項整治，檢查企業259戶次，整改隱患184處，處罰企業4戶共3.38萬元。危險化學品方面，全面啟動為期三年的危險化學品安全綜合治理，對照《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》，認真組織排查重大危險源，建立風險分布檔案，落實風險防控措施。全年共檢查危險化學品生產經營企業137戶次，煙花爆竹批發及零售網點343戶次，整改問題隱患326處，停產整頓危險化學品生產經營企業2家，處罰53.04萬元。工貿等行業方面，對全市工貿企業進行了一次調查摸底并重新制作了企業臺賬，按照領域、企業規模、標準化情況等進行梳理分類。開展金屬冶煉、涉氨制冷、粉塵防爆等專項整治工作，關閉取締工貿企業2家，處罰61.27萬元。交通運輸方面，交通部門開展平安交通、貨車非法改裝、道路運輸危險化學品等專項整治行動，共排查治理隱患267項，查扣“黑車”68臺，非法營運車輛298臺，行政罰款86萬元。并投入900萬元，為遼西公路鋪設“安全防火隔離帶”。公安交警部門開展了城區動靜態交通秩序整治行動，堅持固定崗位和流動崗位相結合、教育與處罰相結合的“兩結合”工作方法，全市道路交通秩序文明順暢初見成效。教育部門為全市276輛校車加裝了北斗或gps監控系統，對運行中的校車實時管控。
建筑施工方面，深入開展深基坑、地下暗挖工程、高大模板、30m及以上高空作業、腳手架、外電防護工程綜合治理，共檢查企業75戶次，整改隱患294項。人員密集場所方面，以電氣火災、養老機構、高層建筑等為重點進行了綜合治理，檢查各類單位10767戶次，發現火災隱患6768處，臨時查封95家次，暫停53家次，罰款211萬元。特種設備方面，相繼開展壓力容器、大型游樂設施、電梯、車用氣瓶等專項整治，共檢查特種設備使用單位 71戶次，檢查特種設備 180臺，下達整改指令書 25份。
五是多措并舉，加大安全生產宣傳教育力度。一直以來，遼源高度重視安全生產宣傳教育工作，充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體，宣傳有關安全生產法律法規和防范、應對公共安全事故知識，營造“遵章守法、關愛生命”的氛圍。在今年的安全生產月活動中，以“全面落實企業安全生產主體責任”為主題，開展了系列宣傳活動，分管市長發表電視動員講話，市長和市委專職副書記帶頭參與咨詢日活動，在各個行業領域組織開展各類應急救援演練活動，召開了安全生產新聞發布會，渲染了濃厚的安全生產月氛圍，同時也提升了全社會的安全生產意識。安全生產大檢查期間，加大宣傳報導力度，在遼源日報、遼源電視臺、政府部門網站開設專欄，在遼源日報顯著位置刊登“12350”舉報電話，開設違法行為曝光臺，對4戶企業進行了曝光。開通了“遼源安監”微信和微博公眾號，市安監局負責人接受媒體專訪，廣泛宣傳安全生產大檢查活動。12月2日，公安、交通等部門聯合開展了“遵法守規明禮、安全文明出行”為主題的交通安全日活動。我們以全員崗位培訓為主線，以高危行業主要負責人、安全管理人員及特種作業人員為重點，按照教考分離的原則，不斷強化培訓效果。據統計，全市共開設各類培訓班158期，培訓各類人員3499人次。其中，高危行業企業主要負責人及安全管理人員培訓班78期，898人次；非高危行業企業主要負責人及安全管理人員培訓班25期，707人次；特種作業培訓班40期，670人次；職業衛生培訓班2期，247人次；煤礦班（組）長培訓班3期，204人次；煤礦特種作業人員培訓班10期，773人次。此外，消防部門聯合民政、教育、商務等6個部門進行消防安全培訓，累計受訓人員達4000余人。在電視臺和廣播電臺開設專欄2個，每日播出安全提示字幕和公益廣告150余次，曝光隱患單位105家次，利用已開通的12個官方微博，6個官方微信公眾號，向14萬用戶每日推送消防安全常識和工作動態，全市9處街頭大型電子屏、13處擎天柱廣告牌、近2000家商戶led屏幕每日播放消防公益提示。公安交通部門在集錫303線、九開206線、遼營線、遼白線和繞城公路開展了“夏季安全行車常識宣傳工作”。林業等部門以“人人關注森林防火、人人參與森林防火”為主題，開展了“森林防火宣傳月”活動，進一步提高廣大群眾的森林防火意識。
六是源頭管控，不斷夯實安全生產基礎。遼源市高度重視煤礦安全生產工作，把煤礦兼并重組和“去產能”作為加強煤礦安全生產工作的核心工作來抓。開展企業安全生產標準化建設工作。結合遼源實際，下發了工作實施方案，多次召開調度會，推進標準化建設工作。分管安全副市長組織召開標準化推進工作會，對具體工作提出明確要求，進行指導。市安委會聘請專家成立標準化推進工作組，對標準化評審工作進行指導。同時加強人才培訓，邀請省里專家分批舉辦標準化考評員和自評員培訓班，為標準化建設工作提供人才支持。將標準化工作同行政審批、執法檢查、大檢查驗收和專項整治等工作結合起來，統籌推進。目前，高危行業企業已全部完成標準化任務。將安全生產信息化工作納入遼源智慧城市建設的總體規劃，籌建了遼源市安全生產信息中心和縣區分中心，市縣兩級政府在人員、資金使用上給予大力扶持，投入安全生產專項資金700多萬元，用于安全生產信息中心基礎設施和硬件建設，建成了安全生產信息“一個中心、五大平臺”，將重點高危行業企業納入在線監管。“12350”平臺運轉良好。提升事故應急處置能力。市本級共指導35戶高危企業編制應急預案并把關、審核、備案。加強應急救援基地建設，依托遼礦救護隊加強礦山救援基地建設，投入150萬元購買礦山救護裝備。加強應急救援隊伍建設，對378名消防專職救護隊員、25名危化專職救護隊員、60名專職礦山救護隊員和30名兼職救護隊員進行了專業培訓，提升整體應急救援能力。加強應急演練，結合事故教訓，市、縣兩級有針對性地組織指導開展500余次應急演練，有效增強實戰救援能力。加強應急值守，嚴格企業領導節假日帶班制度和24小時值班值守制度，確保救援處置及時到位。加大基礎建設投入。投入數百萬元，用于完善公路示警樁、標識標線、護欄等公路安保工程建設；投入資金為公交公司更新車輛37臺，為龍源公司更新班車16臺，保障百姓平安出行。以“政府購買安全”的形式為西安區夕陽紅老年公寓增設火災自動報警系統，解決了弱勢群體利益需求與公共安全利益維護之間的矛盾。在全市社會單位、社區建成微型消防站520個，配備裝備器材3100余件套，微型消防站已經成為撲救初期火災的第一戰斗力量。
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