服務“不見面” 辦事“零跑腿”
(全媒體記者 魏寧)不見面審批（服務）事項覆蓋率全省第一，不動產線上登記服務成為全國品牌……目前，全國31個省（自治區、直轄市）270個市（縣）對“徐州模式”進行了學習借鑒。
近年來，我市圍繞打造“審批事項最少、辦事效率最高、運營成本最低、政府服務最優、創新創業活力最強”的全國一流營商環境目標，不斷創新改革舉措，加強改革配套協同，放大制度集成效應，“不見面審批服務”改革走在了全省全國前列。
審批服務由“線下辦”向“網上辦”轉移
市編辦相關負責人表示，我市堅持“不見面為原則、見面為特例”，推進“不見面審批（服務）”標準化、規范化、體系化建設。
市及各縣（市）區均制定出臺“不見面審批（服務）”改革實施方案，編制公布6大類10176項“不見面審批（服務）”事項清單，占審批事項比率達99.6%。“不見面審批（服務）”事項清單及事項辦理流程、材料、時限、收費等內容，已全部在江蘇政務服務網上公布實施。
為推進“不見面審批（服務）”標準化，我市印發了《徐州市“不見面審批（服務）”標準化試點工作方案》，創新提出“1235”不見面審批服務規范標準，即“建立一套審批服務流程編制標準；提升網上全流程辦結率和即到即辦率兩項關鍵性指標；重點推進高頻審批、投資建設及便民服務三個領域審批服務提速增效；完善信息共享、平臺建設管理、事中事后監管、考核評估及工作協調五項配套機制”。
依托“政務云”，我市建成“企業設立、投資建設項目、不動產登記聯審”等9個審批子系統，融合發改、規劃、國土等10個部門業務專網，實現“部門系統、市級平臺、省政務服務網”業務數據實時匯聚、及時共享。加快推動網上辦事系統、部門自建業務系統與電子證照庫的數據對接，已歸集各類證照170多萬個。
在基層政府，“不見面審批（服務）”體系不斷完善。按照“一級開發、多級使用”原則，我市建設了全市統一的政務服務支撐平臺，在各縣（市）區各選取若干試點鎮，通過“代辦服務、延伸服務、預約服務”等方式向基層延伸。新沂市通過“鎮級政務服務綜合機構+政務服務網+政務專遞”，實現審批服務延伸至村。
群眾辦事由“來回跑”向 “不見面”轉變
在過去，群眾辦事“來回跑”的現象非常普遍。如今，通過推行“不見面審批（服務）”，群眾辦事實現了方便快捷。
我市開發行政審批“一網通”系統，推動審批業務系統與政務服務網無縫對接，建立審批服務部門網上職守人員責任制，確保網上受理辦理“零障礙”。實施“網上申報、先審后驗”“網上申報、快遞收送”等標準化應用模板，推行“在線咨詢、外網申請、內網辦理、在線反饋”服務模式。截止今年6月份，全市“不見面審批（服務）”事項辦件量達73.9萬件。
在邳州市、徐州經開區、徐州高新區開展相對集中行政許可權改革試點，試點地區行政審批局均已完成機構設置、機構掛牌、職責劃轉、人員調配、機制完善等工作，其中邳州市集中向行政審批局劃轉218項縣級審批權限，市政府采取授權或下放分支機構等方式向徐州經開區、徐州高新區下放市級經濟管理權限222項，實現了“一枚公章管審批”。
我市還成立了市投資建設項目聯合審圖評估服務中心，出臺規范化服務指引，對建設項目涉及的審圖、評估事項實施“聯合審圖、多評合一”，實現7個工作日內完成審圖、40個工作日內完成評估。全市已完成建設項目“聯合審圖”766項、“多評合一”260項。
市、各縣（市）區均組建許可服務事項受理代辦中心，開發區、鄉鎮（街道）建立專業代辦服務隊伍，推行全程代辦，企業投資建設領域代辦量達1163件。在全省率先設立ems快遞服務平臺，創新“網上服務+ems快遞+自助取證”的工作模式，相關費用由各級財政統一支出，實現審批結果送達不見面。全市“政務專遞”累計收送材料20.4萬件，為企業群眾節約辦事成本220萬元。
審批服務由“八小時前臺辦”向“不限時自助辦”提升
從“八小時”到“不限時”，我市“不見面審批服務”的水平正在加快提升。
構建行政審批“一網通”系統，我市利用系統升級改造、前后臺融合等方式推進政務服務事項“應上盡上”，實現事項名稱、辦理指南等內容100%網上公布。
針對辦件量大及關注度高的服務事項，我市建設網頁端政務服務“旗艦店”，納入“便民生活”“我的賬單”“社會保障服務”“智慧公積金”等特色服務，提供定制化網上服務。在全省率先開設移動端政務服務“旗艦店”，推動公安、人社、公積金、交通、物價、教育、國土等部門便民服務應用疊加到政務服務移動客戶端，并接入“智慧徐州”、“徐州市民卡”等本地特色服務應用。目前，全市對接上架各類特色服務應用53項，數量居全省第一。
運用“互聯網+政務服務”理念，我市在政務服務大廳設置有信用報告服務、報稅交稅、市民卡服務、政務審批申報、便民服務等近20套國內先進的自助服務設備，提供30余種政務便民服務，實現了辦事大廳從8小時常態服務向24小時全天候自助服務延伸。
改革成果由“一花獨放”向“春色滿園”擴展
如今，徐州不見面審批（服務）改革與各領域改革相互配合、相互促進，真正實現了“1+1大于2”的改革集成化疊加效應。
我市創新開展市級政務服務中心集中行使行政許可權，全省首創“三集中三到位2.0版”審批服務模式，實施以“三集中，三分開”為核心的集中高效審批改革。即堅持“三集中”，實現部門審批權和監管權分開；推行代辦制，實現事項受理權和審核權分開；實施集中管，實現審批服務人員隸屬權和管理權分開，切實強化“不見面、集中辦”體制機制保障。目前，已進駐政務中心市級部門56家、整建制進駐行政許可服務處室36個、進駐審批服務事項701項，行政許可事項入駐率100%，審批窗口權限得到大幅提升，審批時限壓減率達57%。
今年5月1日起在徐州經開區、徐州高新區正式實施“證照分離”改革試點，采取取消審批改為備案制、簡化審批實行告知承諾制、提升審批的透明度和可預期性等改革方式，重點做好照后減證，有效解決準入不準營，辦照容易辦證難的問題。徐州高新區發出了第一張實行告知承諾制的“公共場所衛生許可證”，辦理時限從10個工作日縮減為當場辦結。
在邳州，鴻康非晶元器件制造項目10個工作日完成從立項備案到施工許可證核發。該市出臺“雙承諾”實施辦法及實施細則，對轄區40個重大工業項目在準入審查、并聯預審、代辦服務、材料補正和監督保障等五方面實施 “雙承諾”。
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